泡沫经济破灭之后，日本经济陷入“失去的20年”，加之次贷危机的影响，日本年轻人的就业形势越发严峻。没有了就业机会，难以获得劳动收入的年轻人往往容易陷入贫困状态。本章主要就年轻人的无家可归现象和不稳定的就业形势进行说明，这些现象也是年轻人贫困问题的重要体现。

▌网吧难民

厚生劳动省的《有关广义无家可归者的情况调查》对网吧难民的数量做了推算。根据这份调查，日本全国约有5400 人因失去固定住所而沦为网吧难民。网吧难民是指因没有固定住所而在网吧过夜的人。

增田明利（2010）将自己一个月的临时工工作体验写成了书，其中就有在网吧度过一夜的体验。有些人去网吧是为了上网，也有些人去网吧是为了只花费1000 日元睡上一晚。然而，网吧用隔断分出的隔间不是像酒店那样的单间，隔间的顶部是连在一起的，能听到网吧里的各种声音。有时，这样的隔间也人满为患，只能使用网吧的公共空间，噪声更加清晰，很难安静入睡。

网吧并不是唯一的过夜场所。有些人会在餐饮店买上一杯咖啡，在那里度过好几个小时，他们被称为“麦当劳难民”。有的人会在胶囊旅馆、桑拿房度过一晚。无论是利用何种方式，都是因为没有自己的固定住所，这样很难轻松愉快地生活，也难以保护个人隐私。

网吧青年

这样的网吧难民以20~29 岁、30~39 岁的人居多，也有很多50~59 岁的人。那么，他们为什么会失去固定住所呢？问卷调查中最常见的回答是“辞掉工作以后付不起房租”。还有些答案与再次找到固定住所有关，例如“手头的储蓄不足以支付房屋租赁的初期开支”等。网吧难民中做临时工（薪资按日结算）的人居多。就像问卷调查中回答的那样，“做临时工的报酬不能维持生活花销”。临时工的工作是非常不稳定的，因为并不是每天都有固定的工作可做。在日本，要想租借一处固定住所，除了房租之外还有礼金、押金等其他很多费用，做临时工很难赚那么多钱。

由于并不是每天都有工作可做，需要尽可能节约开支，一些人不得不选择住进网吧等场所。下图显示了网吧难民的就业情况，很多人在不稳定的就业环境下工作。

网吧难民调查

特定非营利活动法人The Big Issue 基金会的《青年流浪人口白皮书》指出，很多网吧难民处于抑郁状态。抑郁状态很难用三言两语解释清楚，简而言之就是“陷入痛苦的状态并且一直无法自拔”。如果持续处于这种状态，身心健康都会受到影响，这样的网吧难民很难积极地寻找工作，也很难找到稳定的工作。

▌不稳定的非正规就业

大内伸哉、川口达司（2012）认为，边育儿边工作的女性增加是非正式员工增加的一个重要原因（见下图）。在养育子女的时候，女性很难像正式员工那样不定期地加班，打工、兼职这种时间相对固定的工作方式比较轻松。此外，女性一旦因为生产和育儿离开工作岗位，就很难再次成为正式员工，不得已只能作为非正式员工参加劳动。

另外，信息化带来了工作内容和工作程序的标准化，许多原来由正式员工担任的工作，现在非正式员工也可以胜任了。另外，用道格拉斯-有泽法则也许可以解释女性劳动参与率上升的原因。丈夫的收入增加，妻子的劳动供给就会减少；丈夫的收入下降，妻子的劳动供给就会增加。

▌为年青一代提供政策支持

虽然存在适用于年轻人的社会保障制度，但是年轻人利用制度时困难重重。

首先，最低生活保障制度可以在人们陷入贫困时提供最低限度的生活保障。然而，最低生活保障制度具有差额补贴特性，实际上并不容易利用。如果一个年轻人能够靠劳动获得收入，即能够有效利用劳动能力，就不能利用这一保障制度。现在，虽然年轻人陷入贫困后可申请最低生活保障制度，但实际上在窗口也会遭到拒绝，最终得不到补贴。其次，可以利用雇用保险制度。在一定期间内工作并缴纳雇用保险费，在失业后就能获得保险金。

但是，工作之后很快就失业的情况不适用于制度的规定，因此无法得到雇用保险。此外，打工和兼职等劳动时间较短者，需要每周工作20小时以上、工作31 天以上才能加入雇用保险。所以，因每周劳动时间和雇佣方式的限制，如果工作时间未能达到一定天数，就不能加入雇用保险，失业时也就完全谈不上领取保险金了。饭岛裕子、The Big Issue 基金会（2011）指出，当前雇用保险制度仍面临很多问题，例如很多人不了解雇用保险制度、一些企业为了回避缴纳保险费而故意反复签署短期劳动协议导致员工无法加入雇用保险。

此外，为了帮助人们自力更生，日本政府建立了自立支援中心，人们可以利用自立支援中心提供的就业支援。人们可以住在自立支援中心，接受就业方面的培训。这样失业后失去住所的人就避免了流落街头。但对于利用者来说，与并不了解的陌生人一起过集体生活本身就是一件让人感到危险的事情，从现状来看，他们很难积极地利用自立支援中心。

然而，即便能够实现自立生活，一些人离开自立支援中心后往往会再度无家可归，原因在于这些人大多从事非正规劳动等不安定的工作。如果年轻人的贫困问题被忽视，他们很有可能卷入犯罪，进而带来更大的社会负担。因为没有钱，贫困的年轻人有可能将自己的手机或存折信息卖给不法分子，这意味着他们有可能卷入欺诈案件。另外，对于女性来说，沦为性工作者的可能性也会增强。

次贷危机影响下的日本经济持续低迷，突然被企业裁员的派遣员工人数很多，这是年轻人无家可归的一大重要原因。派遣员工被裁，不仅意味着突然被解除劳动合同、失去工作岗位，还意味着要马上退还居住的公司住宅。在没有任何准备的情况下，年轻人突然被要求搬离住所，这给年轻人带来极大的生活困难。

在上述背景下，日本政府针对劳动力人口实施了一系列政策。首先，制定了“就职资金安定融资”制度。这一制度“以被解约或者当前合同期满不能续约的同时被要求退还员工宿舍的人为对象，目的是为他们提供住宅保障和就业机会保障方面的支援”。他们既可以得到职业介绍所的就职帮助，又可以获得贷款来支付租房的初期费用。

其次，日本政府制定了住宅支援补贴政策。对于虽然离职但有工作能力和就职意愿的人，若失去了住所，住宅支援补贴。住宅租赁的初期费用最高为40 万日元，租金最高为每月6 万日元（支付6个月），不在雇用保险给付范围内的人，最多可以领到每月15 万日元的生活费（支付6个月）。该制度目前不接受新的申请。住宅支援补贴政策配合其他就业支持政策一起实施，为年轻人的住房和获得就业机会提供保障。

再次，日本政府还提供了一笔“临时特例资金”，在离职者获得公共资金的支援前，借给他们作为眼下的生活费用，其目的是帮助失业者自力更生。

另外，在失业者领取雇用保险金的同时，还可以接受雇用保险制度提供的就职培训。但是，若没有加入雇用保险是无法享受这些福利待遇的。为此，日本政府制定了求职者支援制度。求职者可以通过该制度接受免费的就职培训，满足一定条件还可以领取就职培训听课津贴。

以上是应对年轻人贫困问题的公共政策，接下来介绍民间层面的相关社会支持。根据川崎市生活保护自立支援室（2014）的资料，在川崎市，受到就业支援委托的社会团体会接纳那些无家可归的年轻人，让他们在自己经营的店铺里工作，对他们进行就业培训。年轻人过着宿舍生活，通过从事接待和事务性工作接受培训，直至能够自力更生。

为无家可归者获得收入提供帮助的还有The Big Issue。根据The Big Issue 的官方网站，1991 年The Big Issue 创建于伦敦，最初发行街头报纸。2003 年9 月，The Big Issue 开始在日本发行日语版。The Big Issue 的主要目的并不是对无家可归的人进行救济，而是为他们提供工作，帮助他们自力更生。

在无家可归者工作初期，The Big Issue 免费向他们提供杂志，让他们去贩卖。这些无家可归者通过贩卖杂志获得一定的收入后，就需要以批发价格购买杂志，之后再像之前一样将杂志卖出去，赚取差价。

仅仅靠The Big Issue 虽然不能解决全部生计问题，但至少能获得满足生活必需的收入，这是非常有意义的一件事情。据说，在这些年轻人解决住房问题、摆脱无家可归状态后，依然可以继续贩卖这家公司的杂志。

与OECD 国家的平均水平相比，日本长期失业人口的比重略高一些。A 在少子化背景下，日本面临劳动力不足问题，虽说需要积极采取对策增加人口，但减少长期失业人口或许也是有效措施。

▌自由职业者和“啃老族”

根据太田聪一（2010）的解释，“フリ一タ一`”（free arbeiter，译为“自由职业者”）一词是英文“自由”（free）和德语“打工者”（arbeiter）的日式合成词。自由职业者的定义随着时间的推移而变化，不同主体和机构对它的定义也不尽相同。太田聪一（2010）详细追溯了这个变迁过程。

例如，2002 年内阁府将自由职业者定义为“年龄为15~34岁，除了学生和家庭主妇以外的打工者、兼职者、派遣员工和有就职意愿的无业青年”。

2003 年厚生劳动省对自由职业者的定义是“年龄为15~34岁，已从学校毕业（女性须为未婚）”的人群中，“打工或兼职”以及“不做家务也不上学，正在寻找短时间工作或兼职工作的无业者”。

劳动力调查目前对自由职业者的定义是，年龄为15~34岁，男性已毕业、女性已毕业但未婚且符合以下标准的人：

太田聪一（2010）也解释了“啃老族”（NEET）一词，意思是“Not in Education, Employment or Training”，指没在接受教育、不工作也没在接受培训的人。总务省统计局对“啃老族”的定义是“15~34 岁的非劳动力人口中，不做家务也不上学的无业青年”（见下图）。

《2014 年版儿童和青年白皮书》显示，青年人没有工作的主要原因是“正在校外努力地准备升学考试或者考取资格证书”“生病和受伤”，也有一部分人是因为“找工作了但没能找到”。

无业青年人数没有发生太大的变化。这是因为当他们的年龄超过上限，即便不做家务也不上学、生活状况没有任何实质性的变化，在统计时也不会被当作青年无业人口。

自由职业者和“啃老族”并不只是在劳动年龄陷入贫困，年老以后也会出现贫困情况。因为养老金等社会保险都是以缴纳保险费为前提进行给付的，如果在年轻的时候没有充分缴纳保险费，那么年老时的给付金额就会比较低，这些参保者陷入贫困的可能性很高。

很多企业在招聘时倾向于录用应届毕业生，这也是产生自由职业者和“啃老族”的一个重要原因。如果多数企业只招收应届毕业生，那么一旦有人错过了毕业季的应聘，便很难找到就业条件好的工作了。太田聪一（2010）分析了企业偏爱录用应届毕业生的原因，主要包括“能够较好地维持员工的年龄结构”“能够确保招收新的人才”“能够确保一定周期内的员工数量”等。

这样招聘的好处有很多，于是录用应届毕业生成为日本企业的主流做法。由于企业极少录用往届毕业生或者有工作经验的求职者，一旦年轻人成为非正式员工，就很难作为正式员工进入企业工作了。

▌日本的“宅人族”

在讨论年轻人就业和自立问题时，不得不提及“宅人族”这一群体。各个省厅对于“宅人族”的定义不尽相同。厚生劳动省将其定义为“不上班也不上学、除家人外几乎不与人交往，持续6 个月以上待在家中闭门不出的人”。

内阁府对“宅人族”的定义与厚生劳动省不同。2010 年，内阁府实施了问卷调查《有关年轻人的意识调查（关于“宅人族”的情况调查）》，得到了以下回答：

内阁府将符合以上特征的人群作为广义的“宅人族”，推算全国约有“宅人族”69.6 万人；作为狭义的“宅人族”，推算全国约有“宅人族”23.6 万人。这组数字与根据厚生劳动省的定义进行统计的结果大致相同。

参加上述调查的“宅人族”中有七成没有工作。其中，最常见的原因是“以前工作时受到欺凌”，其次较多的回答是“因为生病”。

对比“宅人族”和非“宅人族”的回答，对于小学、中学阶段，“宅人族”的回答占比较高的有“需要忍受很多事情”“被朋友欺负”，而回答占比较低的是“有朋友”或“有亲密的朋友”。

▌如何防止青年人陷入贫困

自由职业者的就职环境不稳定，“啃老族”和“宅人族”不能获得充足的收入，这些状态不仅会造成年轻人眼下的贫困，也会导致他们在老年时的贫困，这些人一生都难以摆脱贫困状态。帮助他们自食其力的方法之一是为他们就业并获得充足收入来应对生活提供支援。在国家层面，日本设立了以39岁以下年轻人为对象的地域青年支援站，教授年轻人找工作的方法，提供面试指导等与就业相关的各种支持。

此外，日本政府近期还出台了生活贫困者自立支援制度，除了提供就业支持，还会提供衣、食、住等日常生活方面的支持。这些制度不仅可以帮助年轻人摆脱贫困、自力更生，还可以降低政府在最低生活保障方面的支出，节约出来的部分可以为其他各项社会保障制度周转使用。

不过，“啃老族”“宅人族”的成因是多方面的。考虑到存在各种情况，在制度层面上为“啃老族”“宅人族”等提供标准统一的支援其实是不够周全的。