中国的经济转型：

来自青年经济学家的观察

宋立刚 周伊晓 [澳]卢克·赫斯特(Luke Hurst) 主编

武广汉 译

近年来，中国为改善经济发展的制度环境出台了一系列政策。其中包括中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》引入了“竞争中性”的原则，要求政府在政策上帮助中小企业在市场中实现公平竞争。《意见》还特别强调了要降低中小企业的市场准入门槛，创造公平的竞争环境，让中小企业更易获得信贷支持，降低税收和监管负担，加强创新，鼓励私营企业发展，降低政企关系对市场环境的影响等。

竞争中性原则的核心是，政府的一切相关措施都应对国有企业和其他类型企业产生一致的影响，也就是说政府行为不应偏爱任何现有的市场参与者或潜在参与者。尤其是国有企业不应得到政府政策和监管方面的不当竞争优势。竞争中性原则最初是由澳大利亚在1996年提出的。当时强调政府所有的企业不应因其所有者性质而相对于私人部门竞争者具有竞争优势。这一理念在经济合作与发展组织（OECD）随后开展的经济政策研究中被进一步阐述。

这一理念包括四个方面：（1）对于提供公共服务和发挥政策性职能的国有企业，对其成本应给予合理透明的补偿；（2）在行业监管和政府采购等方面，国有企业和其他企业应享受同等待遇；（3）在债务融资方面，国有企业不应享受显性或隐性的政府担保；（4）股权融资方面，国家作为国有企业股东，应要求企业提供市场水平的投资回报（Capobianco & Christiansen，2011)。目前中国采纳了竞争中性的原则，将其用于改革国有企业和扶持民营企业。美国在双边贸易谈判中已经运用这些原则，比如在之前与新加坡的自由贸易协定（Free Trade Agreement with Singapore）、新北美自由贸易协定（The New North America Free-Trade Agreement）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判中，在目前与日本和欧盟进行的谈判，以及与中国和欧盟进行的双边投资协定谈判中。

另一项鼓舞人心的发展是对外国投资的进一步开放。在金融市场方面，这些措施包括解除对银行外资持股的限制，取消对外资金融企业规模的限制，以及准许外资保险企业进入中国。在金融自由化的背景下，同时取消了对中资商业银行的中国股东、外国股东的持股上限。2019年3月全国人民代表大会通过了《外商投资法》，在行政准入审批程序中加入了非歧视性原则，加大了对商标侵权的处罚力度，在建设许可的审批程序和时间方面，进行大幅简化和缩短。
以上政策旨在吸引外商投资，巩固中国外商直接投资（FDI）主要流入国的地位。在中国加入WTO后，外商直接投资快速积累，发达经济体的新市场也对中国敞开，使中国经济实现了快速增长。今天，外商直接投资仍有促进中国经济增长的空间。在金融一体化和金融开放层面仍存在较大的发展空间，尽管中国的FDI经历了快速的增长，但其占总投资的比重自1994年起持续下降。随着中国储蓄率的下降，更多的外商直接投资会拉动投资。

借助政策杠杆来打造对各类企业更开放、更透明、更公平的市场环境，使国内国际市场的规则接轨，这将使中国经济更深入、更顺畅地融入国际市场。参与国际贸易可以使企业在竞争压力下保持创新能力、提升产品和服务的质量。同理，与外国企业在国内市场的竞争也能实现类似的效果。虽然向消费驱动型增长的经济再平衡政策会降低净出口对GDP增长的贡献，但是开放不仅对GDP增长是重要的，对生产率的提升更为重要。

除制度环境的改善以外，新经济增长的源泉也取决于教育和个人技能的提升(Khor et al.，2016)。如果在加强教育方面没有取得斐然成就，中国和其他发达国家、发展中国家相比，在发展过程中就会遭受人力资本短缺的困扰。比较各国劳动力中接受过初级高等教育的比重（比如高收入国家或OECD国家，巴西、俄罗斯、印度、南非等G20的中等收入国家），在2010年，中国全部工作人口（24～64岁）中仅有24%接受过初级高等教育，OECD国家的这一比例为1/3。

中国总体的初级高等教育入学率和年轻劳动力（25～34岁）的这一比例也是“金砖国家”中除印度外最低的，印度的相关数据缺乏统计。人力资本对创新以及知识驱动型增长至关重要，持续对教育的投资和技能的积累应该享有较高的政策优先度。

本书集中了一些青年经济学家对中国经济的深入研究和最新观察。他们新的分析视角以及研究发现可以帮助我们以年青一代的视角，更好地理解和识别中国经济的未来发展方向。

— 目录 —

第1章 中国为迈入高收入国家行列而进行的深化改革开放

宋立刚 周伊晓 Luke Hurst / 1

第2章 中国的经济发展：资本错配的视角

吴桂英 / 16

第3章 中国的公司负债和信贷错配

钟宁桦 刘志阔 解咪 / 28

第4章 混合货币政策规则下中国经济的结构性研究

王姣 李冉 / 58

第5章 中国农村非农就业与户籍制度

赵宇涵 / 77

第6章 非标准就业：全球视角与中国城市劳动力市场的证据

王永洁 / 98

第7章 中国农村电子商务的发展

孔涛 / 113

第8章 中国企业创新前景向好：基于2017年中国境内上市企业创新

能力指数的评价分析

马忠玉 高辉清 尹伟华 温志超 / 124

第9章 中国金融服务业开放与企业融资约束

张礼卿 张艳董 支晓 / 139

第10章 中国中小企业融资支持计划：效益、成本与部分政策问题

苟琴 黄益平 / 167

第11章 全球视角下中美贸易摩擦经济后果的模型分析

Deborah H.Y.Tan陈辰 / 189

第12章 中国劳动收入中的机会不平等与性别歧视

Jane Golley 周伊晓 王美艳 / 212

第13章 哪些类型的中国对外直接投资活动最容易受到政治干预

王碧珺 肖河 / 236

第14章 中国国有资本在铁矿石市场繁荣时期对国际市场的影响

Luke Hurst / 258