中国城乡一体化发展报告（北京卷·2015～2016）

2015年，北京市落实京津冀协同发展规划纲要，有序疏解北京非首都功能、加快建设国际一流的和谐宜居之都，城乡经济社会稳步发展，城乡一体化“十二五”规划目标基本完成。
2015年，北京市将疏解非首都功能作为落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的关键环节和重中之重。疏控并举，通过多种方式引导人随功能走，人随产业走。城乡经济“高精尖”结构加快构建，北京农业按照“调粮、保菜、做精畜牧生产”的思路进行结构调整，系统全面地实施农业节水工程，全力推动“菜篮子”农产品优质高效生产和现代种业、休闲观光产业快速发展。通州、房山、大兴、平谷等国家新型城镇化试点和国家城乡一体化建设试点以及延庆、密云国家主体功能区建设试点示范工作稳步推进。城乡结合部建设、小城镇养老、休闲、旅游等项目建设进展顺利，农村社区试点和美丽乡村建设加快推进。深入实施“新三起来”工程，土地流转起来已经形成了一套管理制度、一个初具雏形的流转交易市场以及一套调解仲裁体系的管理工作格局。村级集体经济产权制度改革完成比例达到97.9%，全面提升了“三资”监管水平，积极推进农民专业合作社规范发展。形成了产业金融、开发金融、民生金融、发展金融和生态金融的农村金融五大体系。大力提升农村和农业的生态服务能力和水平。在全国首创“沟域经济”生态发展新模式，大力开展生态农业建设。覆盖城乡全体居民的养老和医疗保障体系进一步完善，城乡低保标准实现并轨。城乡统一的就业体系更加健全，农村劳动力中80.3%实现了转移就业，农民工资性收入始终稳定在70%以上，2015年全市农民人均可支配收入达到20569元，农村居民人均收入增幅连续七年快于城市居民。基础设施城乡一体化进程加速推进，农村“五项基础设施”建设和“三起来”工程进展顺利，基本率先实现“村村通公交”和农村安全饮水，成为全国第一批通过农村垃圾有效处理验收的四个省市之一，农村人居环境全面改善。
与此同时，北京城乡一体化发展仍存在诸多矛盾与问题，制约着城乡关系良性互动。农村土地制度变革步伐缓慢，在构建城乡一体化的建设用地市场以及耕地流转方面，缺乏有效的城乡统筹机制；农村经济质量和效益有待提高，产业发展呈现“小、散、低”的特征，集体经济组织整体利润率不足4%，农业劳动生产率提高缓慢；城乡结合部多重矛盾交织，缺乏根本解决方案；农村基层管理模式落后，依法行政困难；生态建设投入、补偿和管护缺乏城乡统筹，导致农村绿化任务难以完成。
展望北京城乡一体化发展趋势，可以预见，随着京津冀协同发展战略的推进，集体经济将加快转型升级，并在乡镇统筹方式和股权结构等层面得以完善；城乡一体化综合性改革和制度创新更加深入，城乡一体的要素市场逐步建立；绿色发展理念成为城乡一体化发展的基本理念，城乡生态宜居环境水平进一步提高；多种渠道促进农民增收，城乡居民收入差距缩小；同时，城乡公共服务一体化加快推进，农民的社会保障和福利水平提高。