公务员去职行为与去职意向实证研究

党的十八大以来，新一届中央领导集体提出并实施了许多执政新理念和新思路，特别是2013年以来陆续推出了一系列禁令，规范公务员的公务行为，从而引发了对“公务员不好当”以及“新一轮公务员去职潮即将到来”等问题的讨论。去职是公务员的一项权利和个人行为，但是公务员去职意向高而去职率低则会影响其服务公众的态度和质量。面对这一问题，本研究采用实地访谈、问卷调查、统计分析等实证研究方法，从公务员队伍的去职现状出发，分析已去职公务员的行为，在此基础上重点关注在职公务员，通过构建公务员去职模型分析公务员的去职意向及其影响因素，从而提出针对性措施减少其去职行为。
本研究通过实证研究获得以下三个方面的结论。
第一，我国公务员的去职率较低，平均每年为0.1%左右，公务员队伍非常稳定，但公务员去职正在成为人才流动的正常现象，公务员“出口”基本畅通。
第二，对286份已去职公务员的调查样本分析后发现：一是男性公务员去职较多，工作5～10年的公务员去职较多；二是公务员去职的主要原因是薪酬偏低、个人遇到更好的发展机会；三是公务员去职后的主要去向是企业和自己创业；四是保留公务员人才的建议有积极沟通、呼吁各方关注、领导和高层重视、提高薪酬福利待遇等，而薪酬、晋升、考核、“三公”等制度是去职公务员认为政府在留住人才方面需要改进的主要方面。
第三，笔者采用2046份公务员有效调查样本对公务员去职模型进行检验，通过AMOS分析软件构建结构方程模型进行分析，得出如下结论。一是影响公务员去职意向的主要因素是晋升机会、职业成长机会、工作压力、绩效考核、分配公平性、过程公平性、上司支持、转换成本、政治经济形势、退出倾向、工作参与度和积极感情等。内生变量工作满意度和组织承诺对公务员去职意向影响的绝对值较大。这些因素在公务员去职管理中值得重视。二是两组调节变量的存在及其价值为：价值观在结构化变量对去职意向的影响中存在调节作用，可以强化正面效应、抑制负面效应；工作自主权、上司支持和同事支持在工作压力对去职意向的影响中存在调节作用，可以减少工作压力。三是保留公务员人才的策略为：适当增加公务员去职的“转换成本”；实施家庭友好政策，帮助公务员落实亲属责任；注重培训的针对性；分类管理“退出倾向”强的公务员；加强对公务员的理想信念和职业荣誉感教育，培养积极情感；在政治生态的净化中推进中国式关系在公共领域中转型为契约型和平等型关系；制定“内外兼修”的人力资源管理政策，塑造公务员的公共服务精神；适时增加报酬并注重分配的公平性；积极落实职务职级晋升规定，实现公务员“双梯制”晋升；采取有效措施，合理减小公务员工作压力；重视绩效考核的“前因后果”，科学运用考核结果；提升公务员的社会支持获取能力；注重对公务员的工作满意度和组织承诺的培养，强化人性化管理。
关键词：公务员　去职行为　去职意向　人才保留　人才流动