欧洲移民发展报告（2021）：新冠疫情与移民管理

《欧洲移民发展报告（2021）》是国际移民研究中心（广东外语外贸大学与广东省民族宗教研究院共建）与广东外语外贸大学“欧洲移民危机管理研究团队”持续关注欧洲难民危机和移民发展的研究成果。除来自广东外语外贸大学和国内其他高校的研究人员外，本报告还邀请了欧洲高校的专家参与写作，从政治学、经济学、社会学、西方语言与文化进行多学科的综合研究。
2020年，新冠肺炎疫情严重影响了欧洲各国的经济和社会发展，其中对国际移民流动和移民群体的影响也非常显著。为应对疫情，欧洲各国都间歇性地采取了关闭边境（包括陆路、海路和空路）的措施，这些措施明显地降低了移民的流动性。其中，递交首次庇护申请的难民数量较2019年降低了33.95%，特别是法国、德国、希腊减少数量明显；获得长期居留类别签证的移民数量较2019年减少了20%左右，特别是经济类移民受影响明显；季节性务工流动人员数量减少，在包括德国、法国、西班牙、波兰等国家出现用工短缺；另外，非常规移民在各国普遍存在，按要求离境返回人数远远低于移民执法部门签署的要求离境人数。
本年度的欧洲移民发展报告主题为新冠疫情与移民管理，包括1篇总报告、10篇国别与区域研究报告、5篇专题报告及欧洲移民大事记。报告侧重分析2020年欧洲移民的发展趋势和欧洲各国移民管理政策的策略及成效。研究认为受疫情影响，欧洲各国移民流动性降低，其中包括难民、长期移民、季节性务工人员和非常规移民。在移民管理上，欧洲国家采用“推”“挡”“拉”“融”结合的移民管理策略，包括加强边境管控，促进难民返回，阻止非法移民进入；提供对外援助和投资，降低来源国民众移民动机；改革移民体系，吸引外来人才和所缺劳工；提供社会保障，促进移民融合。这些措施一方面缓解了疫情下移民流动带来的政治、经济与社会等方面的冲击，另一方面却面临着更加棘手的人道主义危机、政府财政资金不足、移民和难民融入困难等问题，移民政策收紧成为各国政党的趋同选择。
国别和区域研究选择了意大利、西班牙、希腊、法国、瑞士、奥地利、德国、波兰、英国和北欧国家作为研究重点，介绍了2020年这些国家移民发展和管理的最新状况，重点分析了疫情对移民流动和移民融合的影响。各国数据和分析显示，受疫情管控的影响，移民的流动性在各国明显降低。其中，意大利和西班牙的难民进入数量明显降低，但移民非常规进入和滞留的问题凸显。在希腊，难民数量减少，但难民安置困难重重。在法国、瑞士和奥地利，疫情的冲击增加了移民在维持收入和获得医疗服务等方面的困难，主流社会对移民的歧视和排斥也有增长。在德国和波兰，主要的移民和难民群体，例如在德国的叙利亚人、在波兰的乌克兰人，明显感受到疫情对其流动和就业的影响，移民状况的改变对国家政治、经济和社会产生了影响。在英国和北欧国家，疫情管控政策首先体现在移民流动上，长期移民数量减少明显，未来经济的恢复要更加注重移民劳动力的贡献。
专题报告分别考察了疫情下移民状况的改变对欧洲政治、经济和社会的影响以及疫情对欧洲华人移民群体的影响。2020年9月，欧洲委员会出台“移民和庇护一揽子新方案”，一方面强调了移民管理法制，将庇护申请审核前置，同时加强对非常规移民的遣返；另一方面号召欧盟各国团结，减轻首入境国的管理压力，共同解决移民问题。在经济层面，疫情影响下移民群体失业率普遍高于本土居民，工作环境也发生着变化，季节性流动务工人员短缺，工作中的风险因素提升。在社会层面，居住环境的恶劣、工作中的不稳定性和对医疗体系的不熟悉使得移民的健康风险提高。在控制移民流动的同时，欧盟各国，以德国为例，对于移民的筛选也更加明显，更加青睐高技术移民。对于脱欧后的英国，疫情使得营商环境变差，对高技术移民的需求也在增加。这些情况共同表明疫情之下移民的脆弱性凸显，提升移民管理和促进移民的融合仍是疫情之后欧洲各国共同面对的困难。
关键词：新冠疫情　欧洲　移民管理　移民融合　难民