京津冀高质量发展报告（2022）：数字经济与京津冀高质量发展

“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“坚持新发展理念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条原则。立足新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家新征程的理论内涵和实践要求。进入高质量发展新阶段，高标准、高质量打造京津冀是京津冀协同发展的内在要求。数字经济作为引领未来的新经济形态，将为京津冀高质量发展注入新动能，在京津冀协同发展中发挥着不可替代的作用。本报告由总报告、分报告和专题报告三部分组成，共11篇研究报告。
总报告基于高质量发展的内涵，从区域发展水平、创新能力、居民生活水平、能源使用效率以及公共服务水平五大方面分析了京津冀地区高质量发展现状。随后构建了包含创新驱动、协调发展、绿色循环、开放包容、成果共享、经济韧性6个维度的高质量发展评价指标体系，分别从总体、分维度以及分区域和城市层面分析高质量发展特征，同时采用耦合协调模型分析京津冀地区高质量协同发展情况。总体来看，京津冀地区高质量发展水平呈稳步上升态势，且区域内部异质性显著。分维度来看，高质量发展水平的逐步上升主要得益于“创新驱动”和“成果共享”两大维度。京津冀13个城市的高质量发展之间具有明显的相互促进关系，其中“成果共享”和“创新驱动”两方面表现较好，“开放包容”和“绿色循环”两方面表现较差。报告证实了数字经济对京津冀高质量发展的直接推动效应以及通过生产效率和产业结构高级化推动高质量发展的中介效应。并且，数字经济对京津冀高质量发展具有较强的异质性影响，数字经济更能促进创新驱动、协调发展、成果共享以及经济韧性的提升，对绿色循环的促进作用不显著，而对开放包容起到一定的负面作用。
分报告分别从区域、产业、金融、县域等方面对京津冀高质量发展进行评价。从京津冀协同创新发展来看，与长三角、珠三角、长江中游和成渝4个城市群（经济圈）相比，京津冀内部的协同创新质量差异最为明显，发展断层严重，导致协同创新高质量发展水平不高。在制造业方面，河北省制造业高质量发展水平逐步提高，且数字化转型成效显著，三地间的协调优化和绿色发展差距均有所缩小。但是三地在创新驱动、开放合作以及共享经济等方面呈现较大发展差距，尚需进一步构建产业协同发展平台，提高产业联动配套能力。在金融方面，京津冀地区金融高质量发展不存在σ收敛，存在绝对β收敛；金融效率和金融结构是制约京津冀金融高质量发展的主要因素。在产业转型升级方面，数字经济发展能够促进产业结构高级化和加快产业转型速度，对产业转型升级具有正向影响。在县域高质量发展方面，各县域高质量发展水平总体呈现较大差异。从现状来看，京津冀县域高质量发展指数在空间分布上呈现以“京津发展轴”和“环渤海发展带”为核心，以河北省内陆尤其是冀中南县域为外围的“核心-外围”结构。从变动情况来看，京津冀县域高质量发展指数变动在空间上呈现“京津冀中部县域隆起，南北县域下沉”、“重点城市都市圈内县域上升，环渤海县域下降”及“资源型县域下降，交通节点型县域上升”三大特征。
专题报告结合数字经济发展的大环境，研究了京津冀地区的数字经济空间演进、数字经济背景下的人力资源韧性和高校大学生创新创业培养模式、数字经济对区域创新能力的影响以及数字金融空间演进等问题，为京津冀率先实现高质量发展建言献策。主要观点有如下五点。第一，京津冀数字技术的应用程度具有较大提升空间，应用领域具有较大拓展空间，但受制于三地发展阶段差异和城市功能群网络不完善，技术创新能力的“木桶效应”明显，数字技术研发合作与融合应用水平亟须提升，提升产业数字化深度和数字产业化水平、优化数字经济发展环境，对京津冀高质量协同发展具有重要意义。第二，人力资源是数字经济发展的核心要素，从整体人力资源韧性来看，韧性均值排名是北京、河北、天津，京津冀整体及北京呈上升趋势，而河北保持相对稳定，天津呈下降趋势。北京、河北和天津适用的治理策略分别是：整体性治理、协同治理、网络化治理。第三，数字经济发展对京津冀区域的创新绩效有显著正向影响，应通过人力资本、研发资本的正向中介效应提升京津冀区域的创新绩效，在京津冀数字经济发展中重点进行数字化基础设施、数字化产业融合和数字化政府治理三个方面的建设，构建降低创新成本的整合式企业创新发展模式、重视融合创新的协同式产业创新发展模式、实现资源共享的开放式创新生态发展模式。第四，数字经济背景下京津冀高校大学生创新创业培养中存在大学生创新创业真实参与度低、创新创业教育体系不完善、三地创新创业基础不平衡、缺少必要的政策支持和社会支持等问题，应加强创新创业的宏观规划，完善高校创新创业教育体系，利用多方合力发展高校创新创业教育。第五，数字金融的空间分布存在异质性，京津的发展水平始终处于高值区域，河北省内石家庄发展较快，其余城市数字金融发展相对滞后。数字金融发展可以有效促进城市自身经济绿色发展，但会对邻近城市产生不利影响。数字金融对经济高质量发展的效用存在维度异质性，数字金融覆盖广度和普惠金融数字化程度对经济高质量发展的间接效应绝对值更大，数字金融使用深度对经济高质量发展的直接效应更大。
关键词：京津冀　高质量发展　数字经济