中国流动儿童教育发展报告（2021～2022）

流动儿童教育一直是中国教育公平视角下不可错过的议题之一。随着新时代新任务和新要求的提出，流动儿童的教育问题也表现出了新特征和新趋势。
在全球疫情肆虐的大背景下，2021年我国进入了“十四五”规划的开局之年，也开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。为此，“十四五”规划中提出了“建设高质量教育体系，推进基本公共教育均等化，全民受教育程度不断提升”的目标。党的二十大报告中重申要坚持教育优先发展，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。党的二十大报告提出我们未来的发展方向是中国式现代化，其特征之一就是“人口规模巨大的现代化”。根据第七次全国人口普查的结果，我国总人口从2010年的13.4亿人增加到2020年的14.1亿人，增加了0.7亿人。十年间我国人口变化趋势主要体现在人口增速放缓、低生育率、老龄化、高流动四个方面。2010～2020年我国人口的年平均增长率为0.53%，比2000～2010年人口的年平均增长率（0.57%）下降了0.04个百分点。虽然生育政策已逐渐放宽，但全国人口增速仍未实现明显提升。伴随着“单独二孩”“全面二孩”“生育三孩”人口政策的推行，青少年群体占比有所增加，但老龄化程度仍然进一步加深，老龄化已成为我国今后一段时期的基本国情。在人口流动方面，第七次人口普查数据显示全国流动人口规模巨大，已达3.7582亿人，占全国总人口的1/4以上，相当于1/4的人口处于流动状态。与2010年第六次人口普查数据相比，流动人口增加了1.5439亿，增长69.73%。中国的人口流动呈现三个明显特征：流动人口活跃度大幅提高，绝对规模陡增，跨省流动和城—城流动规模剧增。当前，中国流动人口最重要的特征是规模巨大，不仅反映在流动人口总规模上，也反映在各种类别的流动人口上，最明显反映在跨省流动和城—城流动人口上。这也表明“流动时代”真正到来。
在这样的大流动时代，2010～2020年我国儿童流动在数量、流向和流动原因方面也发生了巨大变化，呈现三大特点：一是数量大，增长快。第七次全国人口普查数据显示，我国流动儿童的数量达到前所未有的规模。2020年，全国0～17岁流动儿童7109万人，大约是2010年（3581万人）的2倍。同时，流动儿童占儿童总数的比例也从2010年的12.8%增加到2020年的23.9%，这意味着现今大约每4个儿童中就有1人是流动儿童。值得注意的是，0～15岁的流动儿童规模增长更快，2020年数量是2010年的2.24倍，这将对流入地的婴幼儿看护、学前教育和义务教育提出更多要求。二是以省内跨市流动为主，向镇聚集。2020年，省内跨市和跨省流动儿童分别为5647万人和1462万人，前者是后者的近4倍，而流动成年人省内流动仅是跨省流动的2倍。可见，儿童比成年人更有可能在省内流动。2014年后，国家新型城镇化战略的实施，推动了城乡一体化的发展，优化了城镇化布局和形态，也促使人口流动呈现一个新现象——向镇聚集。从2010年到2020年，无论是流动成年人，还是流动儿童，常住在城市和乡村的比例均下降，而居住在镇的比例上升。流动儿童居住在镇的比例从2010年的34.0%增加到2020年的41.5%，增加了7.5个百分点，而流动成年人从22.7%增加到28.0%，增加了5.3个百分点。向镇聚集的主要是省内流动学龄儿童。三是流动主因发生改变，随迁减少。随同离开和学习培训仍是儿童流动的两大主因，但其占比从2010年到2020年此消彼长，随同离开比例从53.3%降至40.2%，学习培训比例则从27.7%升至31.1%。2010年，在城市、镇和乡村，随同离开都是儿童流动首因，而2020年在城市和乡村仍然是随同离开为首因，但比例已大幅下降，学习培训比例大幅上升，在镇的儿童流动首因已从随同离开转变为学习培训。
随着社会经济的发展变化，儿童的流动特征发生了较大转变，至少1/4的人在未成年前有过一次流动经历，且流动儿童和流动成年人在城乡分布上也表现出明显差异，儿童的随迁依赖性减弱，独立性增强，他们随着教育布局而流动，大量学龄儿童流向镇。与此同时，我国流动人口的教育结构内部及人口的教育结构呈现“低降高升”的趋势，即小学及以下人口的比例在逐步下降，而大学及以上受教育水平人口的比例正在逐步提高，受过高等教育的女性人口比例超过男性。这种新的变化趋势将带来相关社会问题的改变。例如，以往流动儿童父母是以初中及以下受教育水平为主，如今有相当比例的流动人口受过高等教育，作为父母的他们不论是在教育期望、教育理念与教育方法上，还是在家庭教育的过程，以及在随迁子女的教育资源需求等各个方面都可能完全不同于以往，表现出更高要求。这就更需要流入地政府针对这种改变而提出新的思路与解决方式，以使流动人口能够真正安心地为流入地的社会经济发展做出贡献。
在大流动时代，如何从制度上保障流动儿童的受教育权利，关系到我国全面“提升国民素质、促进人的全面发展”的现代化要求。针对保障流动儿童教育，本书提出下列政策建议：优化公共教育供给是应对新人口形势的重要举措，基于社会正义与教育规律优化流动儿童教育政策，加快城镇学校扩容增位；保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务，“积极稳妥”与“积极稳慎”处理在民办学校就读的流动儿童，避免造成流动家庭的就学负担，落实“累积性指标为主”的入学政策的基本方向；推动公众参与公共政策的制定，完善随迁子女义务教育经费的省级统筹，加大中央财政资助随迁子女义务教育的力度，落实随迁子女义务教育政策执行的国家审计制度安排；建立城市流动家庭突发事件的应急机制。
关键词：流动儿童　留守儿童　积分入学　“双减”政策　异地中考　异地高考