北极地区发展报告（2022）

2022年初发生的俄乌冲突在全球范围内产生了重大影响，国际安全形势发生变化，国际社会进入合作特殊时期和动荡调整期。北极地区未能例外，其安全态势也受到波及，俄罗斯与以美国为首的西方国家的军事对抗越发激烈，北极低政治议题呈现“泛安全化”趋势。除了安全问题之外，科技发展与经济开发是2022年度北极治理的核心议题。在气候变化、经济全球化与地缘政治态势变革的影响下，北极地区正面临前所未有的挑战与机遇。
本书总报告对俄乌冲突在北极地区的地缘外溢情况进行了全面梳理和分析。在地缘价值上北极地区逐渐演变为“潜在战略竞争走廊”，在地缘力量上围绕北极进行地缘博弈的行为体意图越发明确。维护全球领导地位是美国在北极地区的核心国家利益，俄罗斯高度重视和维护其在北极地区的大国地位，加拿大和北欧五国的战略意图相对保守，俄乌冲突背景下北极扮演了美欧联盟黏合剂的角色。与此同时，人工智能技术在北极这一“战略新疆域”发挥的作用凸显，并逐渐对北极的安全态势产生新的影响。人工智能被广泛地用于北极的军事监视，其发展也加速了自动化武器系统在北极地区的使用。在北极安全新态势下，域外国家更加积极地参与北极治理，人工智能也给北极环境安全、人类生存安全带来新机遇。
在科技方面，2022年度北极科技治理机制呈现国际行为体多元并存、国际合作分阵营进行、全球性议题重要性上升的新变化，也面临着新双边科技治理机制出现、多边治理平台停摆、重点议题亟待协商的发展趋势。北极国家开展北极科学外交主要集中在科学基础设施、科学教育合作、具体领域的科学合作三个方面。受制于当前北极地区复杂的地缘政治环境，一些具体合作项目进度缓慢，部分科学合作甚至中断，北极国家之间缺乏科学合作的信任基础，科学外交受到阻碍。由于北极地理位置和气候环境的特殊性，在北极地区开展科研活动非常依赖以破冰船、通信系统、实验设备为代表的先进科技装备的支持，这使得北极科技装备的竞争正在成为各国北极竞争的重要环节。
在经济方面，新形势下北极国家能源政策受世界能源格局大背景的影响，产生了重要调整。各国加速可再生能源技术研发和提高清洁能源利用效能，短期内通过增加化石能源的开采以缓解能源供应紧张局势，而俄罗斯继续将能源经济作为国家发展的重要战略支撑。北欧国家的可再生能源政策在减少北极地区碳排放方面发挥了积极作用，有助于引领北极航运部门的绿色转型，也推动了北极理事会关注氢能源等新型能源技术，同时为北欧国家参与相关国际规则制定奠定了话语权基础。北极渔业资源的开发前景及鱼类种群的分布变化给北冰洋沿海国带来了新的发展机遇，海洋环境保护、渔业资源养护和可持续利用等理念也影响着北冰洋沿海国的渔业治理法律和政策。
在国别动态和社会发展方面，美国拜登政府出台《北极地区国家战略》报告，主要讨论了安全、气候、经济、合作四大议题。该报告凸显了拜登政府所秉持的重塑美国全球同盟体系，聚焦大国竞争时代的国家安全等外交理念。拜登政府北极战略的实施将有效弥补特朗普政府所导致的美国北极影响力损失，其秉持的进攻性北极安全战略无疑会对北极地缘政治产生深远影响。作为非国家本位下的非传统安全概念，北极地区人的安全概念涉及个人层面的人身安全、社群层面的成员安全以及国家层面的公民安全，并逐渐成为北极国家重新界定北极地区安全的重要内容。
科学研究是北极域外国家参与北极事务和实现北极利益的重要途径，为了应对全球变暖并合理利用北极地区蕴藏的丰富资源，北极域外国家亟须增强对北极的了解，获取有关北极的科学知识。科学外交的开展不仅有利于增强北极域外国家对北极的认知，也将加深域外国家与北极国家的合作关系，增强其在北极地区的存在。在北极科技治理出现新发展趋势的局面下，中国作为北极事务的重要利益攸关方，在开展北极科学外交的过程中应细化北极科研战略、关注原住民利益、完善北极科学外交开展机制，探索开展科学合作的多种形式，以技术、设备和资金优势发展国际合作关系，依托多边平台参与重点议题，积极拓展新的双边对话机制；以此维护自身在北极地区的合法权益并推动北极地区的“善治”。
关键词：北极法律　科学外交　北极治理　北极战略　北极政策