美国研究报告（2022）：拜登经济学与地缘经济战略的回归

2021年的美国政治始于动荡，止于对抗，乱中有进。疫情加剧、经济衰退、选举乱象以及1月6日的国会山骚乱事件，导致2021的美国政治在混乱中开局。两党的政策立场和意识形态继续向两极移动，围绕拜登执政、选举规则、选区重划、文化战争、最高法院等问题展开恶斗。在通货膨胀、疫情反复、阿富汗撤军等因素的冲击下以及共和党的阻挠下，拜登政府陷入困境，支持率大幅度下滑。极化和冲突依旧是美国政治的常态，进展只能在激烈的斗争中缓慢形成。通货膨胀成为大多数美国人最关注的问题，乌克兰危机暂时且有限地加强了美国的团结。这两个因素将在很大程度上决定两党的中期选举结果。
拜登政府推行“拜登经济学”，拓展政府角色，以经济和科技为核心，实施“绿色新政”、“伟大社会2.0”和产业政策，以期“重建更美好未来”，提升美国的综合国力。对外回归“地缘经济战略”，以“领跑”模式和复合联盟与中国进行战略竞争，强调中产阶级外交，实行“以工人为中心的贸易政策”，维护美国的主导地位。美国经济强劲复苏，但通胀压力持续上升。大规模的财政支持措施以及美联储的量化宽松货币政策使得财政赤字和政府债务达到史无前例的水平，迫使美联储的货币政策从宽松逐渐转向紧缩，从而对美国经济产生了持久影响。
拜登政府把应对重大挑战、对标“重建更好”议程和重建中产阶级作为其科技创新政策部署的关键出发点，力图以前所未有的方式加大公共投入，加强重大科技战略与政策的设计，强化美国创新引擎，重塑美国的长期竞争优势。不过，拜登的雄心壮志也面临不少掣肘因素。激烈的政策辩论和拜登政府的政治雄心能否快速转化为实施宏大的科技战略，还有待观察。
2021年的美国社会并没有因为拜登政府的各项政策而团结起来。种族构成变化、出生率萎缩、老龄化加重、地区分布失衡等人口结构的变化，对美国的政治版图和经济资源分配产生了深远影响。围绕族群、性取向、堕胎、吸毒、控枪等问题展开的社会对立、撕裂和冲突愈加严重。拜登的多项竞选承诺陷入了“空转”，两党斗争更为激烈，多重维度的社会对立和社会撕裂还在恶化。
执政伊始，拜登政府发布《临时国家安全战略指南》，宣告以恢复美国全球领导地位为目标的外交战略。拜登政府一方面承袭了特朗普政府的“大国竞争”战略，聚焦与中俄的战略竞争；另一方面注重强化与盟友伙伴的关系，推行“价值观外交”，与盟友及伙伴一起应对各种重大挑战。
即便面临新冠肺炎疫情和气候变化等多重威胁，拜登政府在军事领域始终保持强势投入，以谋求在大国竞争中的绝对优势。美国着眼于大国竞争进行“一体化威慑”，加快推进联合全域能力建设，加大与盟友军事合作的力度，重返国际社会，提升重点领域能力，密集开展概念验证，发展智能化、无人化武器装备，以“太平洋威慑倡议”等方式推动“印太战略”落地生根。
拜登执政首年，美国对华政策的基本轮廓已较为清晰地呈现出来。对内增强美国实力，重振美国竞争力；对外联合盟友，遏制中国发展，恢复美国全球领导地位。拜登政府总体上延续了前任的对华竞争战略，但更加强调战略运筹，注重立法、盟友协作、设定规则等手段，某些政策更具进攻性和冒险性。拜登政府强调以全政府模式、联盟协作、高端战争准备方式全力构筑对华军事包围圈，增加了中美两国之间的军事风险。
展望未来，美国内政外交呈现如下主要趋势。
未来美国政治仍将在极化和冲突中艰难前行。2022年的中期选举，民主党选情严峻，共和党志在必得。而特朗普在中期选举中的作用将彰显他在共和党内的影响力和政治地位。
美国经济将呈现四“高”特点：通胀水平高，财政支出高，政府债务高，短期经济增长不确定性高。考虑到地缘政治紧张、全球供给失衡、供应链中断和疫情加剧风险，美国经济增长将面临多重阻力。随着应对新冠疫情财政援助计划逐步淡出，政策引致的经济增长势头将有所减弱。促进经济复苏与应对高通胀在货币政策上存在矛盾。巨额贸易逆差给贸易政策制定带来了新的压力。这些都将缩小美国经济政策的腾挪空间。
目前美国社会红与蓝、农村与城市、保守派与自由派之间的鸿沟并未因拜登反复强调的“团结”口号和做出的相应努力而有所弥合。相反，这些分裂和对抗将继续深刻地影响美国社会的变迁。
拜登政府将聚焦对中俄的“战略竞争”，加强同盟体系，竭力护持美国全球领导地位。即便俄乌冲突爆发，美国的战略重心依旧是亚太地区。在全面脱钩不可行、局部脱钩不可免的情况下，“拜登经济学”和对华地缘经济战略最终将造成中美两国竞争性共存的情形。在用以支撑双边关系发展和管控分歧的政策框架短期难以构建的背景下，中美关系发展的不确定性进一步上升。