制度设计与执行：治理能力提升的路径探讨

当前，世界处于百年未有之大变局，我国面对实现中华民族伟大复兴奋斗目标的重大任务和推进全面深化改革的时代要求，亟须进一步提升国家治理能力水平，坚持和完善中国特色社会主义制度，把制度优势转化为治理效能，更好地促进我国的经济社会持续健康发展，实现国家治理现代化、实现中华民族的伟大复兴。其中，国家治理能力提升的问题受到高度关注，成为具有重要研究意义的理论与实践课题。
本书研究对象是国家治理能力，研究以马克思主义理论为指导，围绕国家治理能力提升的研究主题，在吸收国内外国家治理能力优秀研究成果的基础上，以党的历史使命和政治责任为着眼点、以提升国家治理效能为着力点，从规范与实证、普遍与特殊、历史与逻辑相统一的维度探讨和挖掘提升国家治理能力的因素，从结构和功能的视角阐释提升国家治理能力的逻辑框架和发展机制。以此，分析国家治理能力提升中存在的问题，并提供相应的政策建议，探寻国家治理能力提升的理论与实践路径，为推进国家治理现代化提供理论和实践支持。
从理论上，构建国家治理能力的结构和功能。以动态视角探寻国家治理能力提升的动力机制，构建“顶层设计能力、制度执行能力、社会动员能力”三位一体的国家治理能力结构框架，探索“公共管理、质量管理、预防犯罪”的国家治理能力功能框架，为进一步实现国家治理能力现代化提供有益的理论支持。
从实践上，实证分析问题并提出政策建议。通过研究国家治理能力的结构和功能，深化对“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的认知，更好地揭示国家治理能力提升中存在的问题，并提出政策建议。本研究力图为我国进一步完善国家治理能力结构和功能创新提供有益指导，为提升国家治理能力提供可行性途径，为党和政府有序推进国家治理能力现代化提供实践支撑。
本书研究思路遵循提出问题—理论建构—政策建议的基本逻辑，主要包括以下内容。第一部分，包括导论和第一章。导论主要介绍研究缘由、研究内容、研究方法等；第一章“概念界定与分析框架”主要对基本概念进行界定，并提出本书的研究分析框架。第二部分，包括第二至第五章。从结构和功能两方面阐释提升国家治理能力的逻辑建构和发展机制。具体包括：第二章“强化顶层设计能力”，主要从战略认知力、目标建构能力和决策能力三个方面进行探讨，并探寻顶层设计能力的制约因素和实现路径；第三章“提升制度执行能力”，主要从规则执行能力、规范建构能力、价值塑造能力等方面进行论述，构建制度执行能力的评估机制，并探寻社会动员能力的实现路径；第四章“优化社会动员能力”，主要探讨思想动员能力、组织动员能力、制度动员能力，并论述了社会动员能力的功能和提升社会动员能力的路径。第二至第四章从国家治理能力主体、国家治理的体制机制、国家治理方式等方面分析国家治理能力建设中的现实问题。第五章“国家治理能力的功能”，集中论述国家治理能力的公共管理、质量管理、预防犯罪三大功能。第三部分为第六章“提升国家治理能力的政策建议”。针对国家治理能力提升中存在的问题，集中论述政策建议，具体包括：在顶层设计层面，加强顶层设计队伍建设，构建系统民意表达机制，把握顶层设计规律，提升顶层设计水平；在制度执行层面，优化地方行政层级设置，创新群众参与机制，解决制度执行文化建构不到位问题；在社会动员层面，完善社会动员体制机制，创新社会动员方式，增强动员主体权威。
本研究贯穿两条主线。一是能力建设和制度建设是互为促进的关系，在坚持和完善中国特色社会主义制度基础上推进国家治理体系和治理能力现代化，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中坚持和完善中国特色社会主义制度。国家治理能力现代化是国家治理现代化的必要条件和重要内容。二是国家治理能力的提升需要两条路径相互支撑，即治理的有效性和合法性。其中，国家治理的有效性与经济高质量发展和社会可持续繁荣等议题相关，而治理的合法性则与社会主义民主法治的发展紧密相连。因此，要创新治理方式，在治理有效性上坚持全面深化改革，解决不合时宜的思想和体制机制弊端，打破利益固化的藩篱；在治理合法性上，要坚持全面依法治国，运用制度优势治理国家，提升治理的合法性，以有效性累积合法性，以合法性保障有效性，以此实现国家治理能力提升的秩序化。
关键词：全面深化改革；国家治理能力；顶层设计能力；制度执行能力；社会动员能力