上海经济发展报告（2024）：“五大新城”发展

《上海经济发展报告（2024）》以“‘五大新城'发展”为主题，由12篇报告组成。
总报告对2023～2024年上海宏观经济形势进行了分析与研判。2023年前三季度上海经济在疫情后恢复性增长和基数效应的共同作用下，各项指标稳步回升，为实现全年目标奠定了基础。2023年以来，外需疲软、绿色规制等均不同程度地冲击上海对外贸易，加上内需不足、重点产业产能过剩，需求和供给两侧共同制约宏观调控政策的边际效应发挥。下半年稳增长压力较大，上海加快制度型高水平开放步伐，实时数据监测显示上海经济指数在7月回落后呈现上升态势。情景指数建模分析表明，上海全年GDP增速有望超预期，达到6％左右，高于全国平均水平。在“十四五”后半期，经济增长将比较平缓，大概率会与2023年持平。未来上海需在消费、营商环境、数字化转型、外贸和强化功能等方面持续发力。
促进城市空间结构优化重塑，提升要素资源的空间配置效率，是提升城市功能的重要支撑和保障。上海的城市发展经历了从单中心向多中心演进的过程，在“十四五”规划中提出了形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城的发展，是塑造上海多中心、多层级、多节点的网络型城市的重要战略空间，要按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，将其建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。为加强新城发展，上海进一步出台了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，制定了推进五大新城高质量发展支持政策以及交通、产业、公共服务、环境品质和新基建等领域的专项方案。同时，五大新城都出台了各自的“十四五”规划建设行动方案。五大新城的发展具有产业、城市、人文、生态功能的多重内涵，兼具增强产业功能、推动新型城镇化、践行人民城市理念、实现乡村振兴、促进长三角一体化的多元目标，既要建设为上海战略性新兴产业和“五型经济”的重要承载地与产业高质量发展的增长极，也要打造为引领高品质生活的未来之城、推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点，在产城融合方面形成示范标杆。
在此背景下，本书聚焦五大新城，立足产城融合发展，从建设目标、现状特征、问题不足和优化建议等方面展开了深入的研究。其中专题篇主要对五大新城进行整体分析，梳理了上海城市空间演进和新城发展背景目标，在此基础上就处理好新城建设中城与产、城与城、城与乡、城与人等关系进行了探讨，详细阐述了五大新城的科技创新驱动、数字产业发展、加强人口导入和绿色低碳转型等重点领域和关键问题。新城建设篇对五大新城各自发展情况进行了分析，包括嘉定新城的城市精细化治理、青浦新城与长三角一体化发展、松江新城融入G60科创走廊建设、奉贤新城的产业功能提升以及南汇新城促进高端制造业发展等内容。
关键词：上海　五大新城　产城融合