从无偿援助到平等互惠：西藏与内地的地方合作与长治久安研究

《从无偿援助到平等互惠》是由柳建文、杨龙等八位作者集体撰写的，该成果很有社会意义和现实意义。 近年来，由于国内外诸多因素影响，西藏地区的社会稳定问题较为突出。江泽民总书记曾经说过：“西藏的发展、稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关祖国统一和安全，也事关我们的国际形象和和国际斗争。”维护民族团结，保持西藏稳定，促进西藏繁荣，实现西藏的长治久安是一项艰巨而复杂的任务。西藏实行民主改革以来，中央政策为了实现西藏的政治安全、经济发展、社会稳定、民族团结和可持续发展，集中全国人力、物力、财力支援西藏发展。在长期的“全国援藏”政策中，西藏与内地之间援助与被援助的关系已经开始从无偿援助到互利合作的转变。没有这种转变，一味只是“输血”而不能“造血”，是不可能真正发展起来的，也是难以持久的。只有使西藏发展逐渐与内地同步，把“援助”变为互利互惠，才能双赢。 地方合作是中国区域经济发展的重要内容。从获益方式和动力上，西藏与内地的合作可分为对口支援式合作和平等互惠式合作。前者具有外生性、无偿性、政治性和基础性特点，属于较低层次的地方合作；后者则具有自发性、互利性、多元性和可持续性等特点，属于较高层次的合作形式。随着经济发展，西藏与内地的合作已不局限于对口支援，平等互惠型的合作逐渐增多，这一变化对西藏摆脱支援型的发展模式和路径依赖，增强自我发展能力，促进经济融合发展、区域一体化以及巩固国家认同和政治稳定均具有重要意义，应成为保障西藏长治久安的一项重要方略。为推进西藏与内地合作转型，国家需要出台相应的法律法规、设置必要的机构、加大资金扶持；西藏地方政府需要注重特色产业培育、加大与内地在公共服务领域的合作力度，扩大合作的惠及面，充分发挥地方合作对西藏长治久安的政治功能。