新能源产业——更多的能源选择

李平 刘强 董惠梅

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新能源产业——更多的能源选择

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文献标题：中国新能源产业发展报告（2014）

文献关键字：能源工业能源产业产业政策产业技术新能源
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出版日期：2015年06月出版社：社会科学文献出版社

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摘要

本报告梳理了中国新能源产业的发展历程与现状，以及不同子产业技术进步的情况。在此基础上，报告重点探讨了新能源产业发展的一些重点政策问题，认为新能源产业发展依赖政策补贴的根源在于市场失灵导致化石能源的环境成本外部化，以及本身的技术进步驱动机制。为弥补市场失灵，可以选择向化石能源征税或者提高其环境标准，也可以选择补贴替代的新能源产业。由于目前主要采纳后一种政策，报告讨论了补贴的关键环节和退出机制。报告提出，发展新能源的最重要意义在于打破传统能源的垄断地位，而不仅是部分的市场份额替代。在理论分析的基础上，报告提出，新能源发展受到制约的一个重要根源是对化石能源事实上存在的环境补贴使其具有比较优势，以及我国能源市场改革的滞后。报告的主要政策建议如下：①提高传统能源的使用成本；②加速能源转换与煤炭替代进程；③通过多种能源利用模式创新形成更大的国内新能源市场；④建立和完善产业补贴评价体系；⑤构建以企业为主体的产业技术创新体制；⑥支持关键技术研发；⑦促进非常规能源有序发展。

关键词

新能源可再生能源新能源政策产业补贴比较优势

作者

李平，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原所长、研究员，中国社会科学院重点学科技术经济学学科负责人和学科带头人。中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，中国数量经济学会理事长、中国技术经济学会副理事长、中国区域经济学会副理事长。长期从事技术经济、产业经济等领域研究工作，主持参与多项国家重大经济问题研究和宏观经济预测，包括“我国未来各阶段经济发展特征与支柱产业选择(1996~2050)”“中国能源发展战略(2000~2050)”等项目研究；参加“三峡工程”“南水北调工程”“京沪高速铁路工程”等国家跨世纪重大工程的可行性研究和项目论证。国家南水北调工程审查委员会专家，起草南水北调综合审查报告，国家京沪高速铁路评估专家组专家，代表作有《特大型投资项目的区域和宏观经济影响分析》《中国工业绿色转型》《“十二五”时期工业结构调整和优化升级研究》等。
刘强，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，主要研究方向为能源资源安全等。
董惠梅，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员，主要研究方向为对外直接投资等。

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章节目录

一新能源产业界定
1. （一）新能源定义与产业边界
2. （二）发展新能源产业的重要意义
二世界新能源产业发展情况
1. （一）可再生能源快速发展
2. （二）非常规油气资源开采与应用取得重大突破
三新能源产业发展历程与现状
1. （一）资源潜力
  1. 1.太阳能
  2. 2.风能
  3. 3.生物质能
  4. 4.海洋能
  5. 5.地热能
2. （二）发展历程
  1. 1.早期发展
  2. 2.产业快速发展期
3. （三）产业现状
  1. 1.风电
  2. 2.光伏发电
  3. 3.生物质能源
  4. 4.非常规油气
  5. 5.新能源汽车
四产业技术进步
1. （一）新能源产业的技术进步特点
2. （二）风电产业的技术进步
3. （三）光伏产业的技术进步
4. （四）生物质能源的技术进步
  1. 1.生物质发电
  2. 2.生物乙醇与生物柴油
5. （五）新能源汽车的技术进步
6. （六）其他领域的技术进步
五政策讨论
1. （一）产业政策的理论探讨
  1. 1.产业政策存在的第一个经济学理论基础是市场失灵
  2. 2.产业政策存在的第二个经济学理论基础是产业技术进步
  3. 3.向传统能源征税还是补贴新能源？
  4. 4.补贴的时机选择与退出机制
  5. 5.供给侧补贴还是需求侧补贴？
  6. 6.发展新能源的意义在于打破传统能源的垄断，并形成新的经济增长点
2. （二）我国新能源政策综述与评价
  1. 1.建立了比较完善的新能源产业政策
  2. 2.化石能源实际上享受的环境补贴是造成新能源成本劣势的主要原因
  3. 3.国内可再生能源市场仍难取得突破
  4. 4.能源市场体制改革滞后，影响可再生能源发展
  5. 5.能源供给结构中缺乏发展可再生能源必需的调峰电力
  6. 6.产能过剩问题
  7. 7.产业技术尤其是关键技术相对落后
六政策建议
1. （一）在保持宏观税负水平不升高的前提下提高传统能源使用成本
2. （二）加速能源转换与煤炭替代过程
  1. 1.发展天然气能源
  2. 2.安全发展核电
  3. 3.适度发展低污染替代能源与新能源汽车
3. （三）发展多种利用模式，形成更大的国内市场
  1. 1.加速发展智能化电网
  2. 2.发展区域分布式能源
  3. 3.在东部发达地区发展低风速风电机组和海上并网风电
4. （四）建立和完善产业补贴评价体系
5. （五）建设以企业为主体的产业技术创新体制，支持关键技术研发
  1. 1.灵活能源单元技术
  2. 2.非常规发电与微电网技术
  3. 3.生物液体燃料与制气技术
6. （六）促进非常规能源有序发展

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