报告目录

• 引言
• 一 制度实践——北京法院立案阶段委托调解的运行情况
  1. （一）北京法院立案阶段调解工作的探索
  2. （二）北京法院立案阶段委托调解工作机制及成效
  3. （三）北京法院立案阶段委托调解工作中面临的问题
• 二 制度瓶颈——立案阶段委托调解的制约因素
  1. （一）制度优势不明显
     1. 1.当事人诉讼的经济成本相对较低
     2. 2.当事人预期的诉讼时间成本不高
     3. 3.当事人选择纠纷解决途径时成本和收益的综合考量
  2. （二）基本认识不统一
     1. 1.关于立案阶段委托调解制度的设置初衷认识不统一
     2. 2.关于法院能否强制启动委托调解程序认识不统一
     3. 3.关于委托调解是否应坚持保密性原则认识不统一
  3. （三）调解组织专业性不够
     1. 1.社会发展对人民调解的冲击
     2. 2.行业调解组织在调解领域的社会认可度不高
  4. （四）与诉讼衔接不够畅通
  5. （五）律师排斥委托调解
• 三 制度构建——立案阶段委托调解制度的完善
  1. （一）完善诉讼制度，突出调解优势
     1. 1.建立诉前强制委托调解制度，合理配置纠纷解决公共资源
     2. 2.适度提高诉讼费，同时完善保障诉权的配套制度
     3. 3.探索建立符合审判规律的弹性审限制度
     4. 4.弱化诉讼中调解，强化法院审判的规范、指引功能
  2. （二）构建诉前委托调解网络
     1. 1.建立行业调解平台，充分发挥行业调解组织的自我管理和自我化解纠纷的作用
     2. 2.建立人民调解平台，将矛盾化解在基层
  3. （三）规范诉调对接机制
     1. 1.规范诉前强制委托调解程序
     2. 2.实现非诉讼调解组织程序和结果的对接
     3. 3.平衡调解保密性原则与法院查明事实的关系
  4. （四）完善保障措施
     1. 1.探索调解费用的激励引导机制
     2. 2.加强对非诉讼调解组织的建设
     3. 3.调动律师选择委托调解的积极性