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“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告
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作者
钟开斌 ，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副主任、教授，博士生导师，管理学博士，中国应急管理学会副秘书长。主要研究领域为应急管理、风险治理、公共政策。曾主持国家级课题5项，出版《应急管理十二讲》《应急决策——理论与案例》等专著6部，在International Public Management Journal 、Disasters、International Review of Administrative Sciences、《管理世界》、《公共管理学报》、《中国软科学》、《政治学研究》等期刊发表中英文学术论文90余篇，曾获中共中央党校（国家行政学院）科研创新一等奖、教学创新一等奖，所撰写的著作被评为全国干部教育培训好教材。
董幼鸿 ，男，1971年11月出生，安徽泾县人。现任中共上海市委党校、上海行政学院公共管理教研部支部书记、副主任、教授，应急管理培训中心教授。2008年获华东师范大学法政学院政治学专业博士学位。之后于复旦大学公共管理学从事博士后科研工作。美国哈佛大学、加拿大阿尔伯塔大学访问学者。2010年6月至12月，在上海世博局园区运行指挥中心挂职应急指挥。主要从事应急管理专业的教学和研究，主要研究方向为城市公共安全管理、风险管理。主持国家社科基金课题等国家级、省部级课题多项。曾在《中国行政管理》、《理论与改革》、《上海行政学院学报》、《中国应急管理》、《学习时报》、《文汇报》等核心期刊与报纸发表论文30余篇，出版著作有《地方公共管理：理论与实践》《我国地方政府政策评估制度化建设研究》《中国特大城市政府管理体制改革与创新》《中央和大城市政府应急管理机制建设》《中国公共行政管理学》等。
容志 ，男，汉族，1980年生于湖北省武汉市。现任中共上海市委党校、上海行政学院应急管理培训中心教授。1998年9月-2002年7月攻读武汉大学行政管理管理学学士学位。2002年9月-2005年7月攻读武汉大学行政管理管理学硕士学位。2005年9月-2008年7月攻读复旦大学公共行政管理学博士学位。2008年10月-2010年12月任上海行政学院讲师。2010年12月-2014年12月任上海行政学院副教授。2011年9月-2011年12月任加拿大阿尔伯塔大学访问学者。2013年12月-2014年12月于上海市松江区九亭镇挂职锻炼。2015年1月任上海行政学院教授。主要从事中国行政体制改革、基层治理和危机管理方面的研究。主持国家社会科学基金课题等国家级、省部级课题多项。出版著作《从分散到整合：特大城市公共安全风险防控机制研究》《转变政府职能与服务型政府建设》《综合配套改革中服务型政府的构建：以浦东为例》等多部；发表论文有《公务员初任培训的模式与绩效：基于上海的实证分析》《从失序到有序：大城市城乡结合部地区社会治理的困境与对策分析》等。
钟雯彬 ，西南政法大学法学博士，宜宾市人民政府原副市长。主要从事应急管理、公共安全、政府法治、应急管理国际交流合作等领域的实践与研究。
游志斌 ，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）教授、博士生导师，主要研究方向为应急管理。
张磊 ，博士，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心副教授，研究方向为应急管理、舆情管理。
陶振 ，中共上海市委党校副教授。
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章节目录
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一 事件发生地基本情况
- （一）外滩风景区
- （二）陈毅广场
- （三）拥挤踩踏事发现场
- （四）外滩风景区周边情况
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二 新年倒计时活动变更和准备情况
- （一）新年倒计时活动变更的有关情况
- （二）黄浦区有关准备情况
- （三）上海市公安局有关工作情况
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三 事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况
- （一）事发当晚外滩风景区人员流量总体情况
- （二）外滩风景区人员流量监测和报告情况
- （三）黄浦公安分局警力调配情况
- （四）上海市公安局指令和警力增援情况
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四 事件发生和应急处置及救援情况
- （一）事件发生经过
- （二）现场救援情况
- （三）事发后应急处置与善后情况
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五 原因分析
- （一）对新年倒计时活动变更风险未作评估
- （二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
- （三）预防准备严重缺失
- （四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息
- （五）应对处置不当
- 六 事件性质
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七 责任分析
- （一）黄浦区政府对事件负有主要管理责任
- （二）黄浦公安分局对事件负有直接管理责任
- （三）黄浦区市政委对事件负有管理责任
- （四）黄浦区旅游局对事件负有管理责任
- （五）黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任
- （六）上海市公安局对事件负有指导监督管理责任
- 八 对事件有关责任人员的处理建议
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九 整改建议
- （一）切实落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识
- （二）切实加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定
- （三）切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力
- （四）切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力
- （五）切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力
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