章节目录

• 一 在发展观念上，建立生态经济新秩序，实现“有序发展”
  1. （一）认清当前经济发展的“新常态”大局，坚持“有序发展”
  2. （二）实施“西部大保护”，“在保护中开发，保护优先；在开发中保护，合理利用”
     1. 1.保护生态就是发展，生态可持续才是真正发展，实施“西部大保护”
     2. 2.“在保护中开发，保护优先；在开发中保护，合理利用”
     3. 3.“西部大保护”的本质“是强区，更是富民”
• 二 在发展路径上，把“惠民性发展、保护性发展、特色性发展、选择性发展”融入常态化发展当中
  1. 1.“慢发展”是发展的常态化，“慢发展不等于不发展”，“慢发展”往往是最大的发展
  2. 2.实现惠民性发展
  3. 3.实现保护性发展
  4. 4.实现特色性发展
  5. 5.实现选择性发展
• 三 在发展的规划上，坚持“东、中、西区域统筹，海、陆、空协调共建”原则
  1. （一）完善“东、中、西区域统筹，海、陆、空协调共建”的跨区域“大国土”总体规划
     1. 1.实现“东、中、西”规划整体性、系统性协调
     2. 2.“海、陆、空”总体规划协同重构，实现统筹
     3. 3.实现东、中、西和陆、海、空“求同存异”的协同管制
     4. 4.加强规划立法的生态环境整体观，扭转生态环境法“软法”的现实
     5. 5.建立“保护为主、以人为本、合理利用”的中、西部地区生态保护规划
  2. （二）发展规划需考虑流域内共生以及区际联动
     1. 1.流域内共生是实现可持续发展的必由之路
     2. 2.搭建流域内区际联动发展的制度平台
  3. （三）坚持“可持续发展”的海洋资源观，实现“依法用海、规划用海、集约用海、生态用海、科技用海”
     1. 1.明确海洋规划的法律地位，坚持“依法用海”
     2. 2.形成海洋空间规划体系，坚持“规划用海”
     3. 3.构建海洋生态补偿的制度框架，坚持“集约用海”
     4. 4.建立生态环境保护机制，坚持“生态用海”
     5. 5.以技术手段为切入点，坚持“科技用海”
  4. （四）构建与国情及法制现状相适应的“共同但有区别的”大气污染区域联防联治协调机制
     1. 1.克服联防联治中的法律冲突
     2. 2.修改现行大气污染相关立法
     3. 3.建立与完善相关配套制度
• 四 在发展的抓手方面，通过产业发展生态化与生态建设产业化，实现生态与经济发展协调互动
  1. （一）工业产业生态化
     1. 1.加强生态工业知识宣传，树立生态工业新思维
     2. 2.建立生态工业利益驱动机制
     3. 3.企业层面——鼓励支持清洁生产
     4. 4.企业共生层面——建设生态工业示范园区，开展生态工业试点
     5. 5.产业层面——着力发展“静脉产业”
  2. （二）农业产业生态化
     1. 1.以生态发展观为引导
     2. 2.以农业基础设施建设为支持
     3. 3.因地制宜，发展多种生态农业模式
     4. 4.建立健全保障体系的支撑
  3. （三）服务业中凸出旅游产业生态化
     1. 1.建立健全生态旅游环保制度，加强生态旅游宣传教育
     2. 2.中、西部生态旅游资源管理体制创新
     3. 3.进行“保护性开发”生态旅游规划
     4. 4.加快欠发达地区基础设施建设和生态旅游人才培养
     5. 5.建立生态旅游业技术保障体系，注重先进技术的应用
  4. （四）欠发达地区区域生态经济中介系统的优化：绿色技术支撑体系
     1. 1.欠发达地区绿色技术支撑体系的结构内容
     2. 2.欠发达地区绿色技术支撑体系构建路径
• 五 在发展的保障方面，完善协调发展的机制，调整协调发展的政策措施
  1. （一）建立生态与经济协调发展的考核机制
     1. 1.改革经济成果核算方式，在欠发达地区率先推进绿色GDP核算方法
     2. 2.完善政绩评价系统，在欠发达地区建立促进生态发展的评价指标
     3. 3.健全投资决策体制，在欠发达地区建立科学的投资评价标准
     4. 4.针对土地和稀缺资源，在欠发达地区建立向循环经济倾斜的物权制度
     5. 5.提升政府监管职能，在欠发达地区建立经济协调发展的控制与评价系统
  2. （二）完善干部政绩考核和提拔晋升机制
     1. 1.按主体功能区实施差异化的政绩考核标准
     2. 2.树立科学的政绩观，完善欠发达地区官员的提拔晋升机制
  3. （三）建立健全资源开发管理机制
     1. 1.加大资源定价机制的改革
     2. 2.加大环境成本内化机制改革
     3. 3.树立资源开发过程中的初次分配意识
  4. （四）建立生态补偿机制
     1. 1.树立生态补偿意识
     2. 2.建立对口补偿制度
     3. 3.不断创新生态补偿机制
  5. （五）实行最严厉的生态环境保护制度，推进生态立法
     1. 1.完善欠发达地区生态环境保护的立法体系
     2. 2.优化欠发达地区生态环境保护的管理体制
     3. 3.加强欠发达地区生态环境保护的执法和监管力度
     4. 4.强化生态环境保护的教育
  6. （六）实行差别财税政策
     1. 1.完善税收优惠和税收征免政策
     2. 2.实行差别化的财政投入政策
     3. 3.多渠道筹集资金支持生态环保型产业发展
  7. （七）建立国家生态发展基金
     1. 1.个人生态补偿税
     2. 2.从国家年度财政预算收入的超收部分中适度提取
     3. 3.对环境破坏的罚没收入
     4. 4.非政府募集资金
  8. （八）依据不同地区的人口承载能力，有针对性地调整现有人口计生政策
     1. 1.在欠发达地区实行严格的计划生育政策
     2. 2.坚定不移地实施生态移民政策
  9. （九）实行大规模的欠发达地区人才开发工程
     1. 1.充分发挥政府的主导作用
     2. 2.引导欠发达地区塑造良好的人才成长和发展环境
     3. 3.保持欠发达地区人才的相对稳定