报告目录

• 一 现行养老金体系构架与成就
  1. （一）现行养老金体系的构架
     1. 1.第一层次：基本养老金
     2. 2.第二层次：职业养老金
     3. 3.第三层次：个人税延养老金
  2. （二）现行养老金体系的成就
     1. 1.推动了计划经济体制向市场经济体制转化
     2. 2.建立了符合社会经济发展的养老金制度
     3. 3.实现了广覆盖和保基本的建制理念
     4. 4.探索了克服人口老龄化危机的路径
• 二 我国养老金体系长期风险与制度困境
  1. （一）长期风险
     1. 1.核心问题是养老金缺口巨大，难以应对老龄化风险
     2. 2.养老体系结构不合理，政府养老责任过重
     3. 3.养老金待遇水平持续低位，基本生活保障面临挑战
  2. （二）制度困境
     1. 1.基本养老保险仍是现收现付制，未能实现改革初衷
     2. 2.个人账户空账规模持续增加
     3. 3.缴费基数不实，缴费率过高
     4. 4.以社会平均工资计发的基础养老金存在缺陷
     5. 5.养老金隐性债务尚未解决
• 三 我国养老金制度改革目标：三支柱体系
  1. （一）国际三支柱养老金模式演进历程
     1. 1.三支柱养老金模式的内涵
     2. 2.三支柱模式的发展与完善
     3. 3.三支柱模式的国际实践
  2. （二）我国三支柱养老金体系的原则和功能定位
     1. 1.构建我国三支柱养老金体系的原则
     2. 2.第一支柱：公共养老金制度
     3. 3.第二支柱：职业养老金制度
     4. 4.第三支柱：个人养老金计划
• 四 我国三支柱养老金体系框架及改革路径
  1. （一）我国三支柱养老金体系的基本架构
  2. （二）社会统筹账户明确为第一支柱公共养老金
     1. 1.调整公共养老金替代率，缩小未来养老金缺口
     2. 2.加强征缴管理，实现缴费基数真实化足额化
     3. 3.改革公共养老金计发办法，实现激励与再分配融合
  3. （三）个人账户做实，与企（职）业年金合并为第二支柱
     1. 1.划拨国有资产做实个人账户
     2. 2.合理投资实现保值增值
  4. （四）大力发展第三支柱个人养老金
     1. 1.必须给予足够的税收优惠激励
     2. 2.必须重视资金的投资功能发挥
  5. （五）我国建立三支柱养老金体系的优势
     1. 1.有助于应对老龄化风险，减少养老金缺口
     2. 2.厘清政府和市场关系，实现养老责任的三方共担
     3. 3.三支柱设计实现了再分配与激励性的兼容
     4. 4.重视养老金投资，不增加企业和个人缴费负担
     5. 5.改革尽可能与既有制度相衔接，成本相对较小
• 五 改革中关键问题的评估与解决思路
  1. （一）公共养老金收支情况评估
     1. 1.收支测算模型
     2. 2.基本参数设定
     3. 3.基金收支结余测算结果
  2. （二）个人账户的待遇水平估算
     1. 1.基本模型及参数设定
     2. 2.个人账户相对待遇水平模拟测算
  3. （三）过渡阶段不同人群的待遇确定与计发
     1. 1.“老人”“新人”过渡阶段的待遇确定
     2. 2.“中人”过渡阶段的待遇确定
  4. （四）基本养老保险“名义账户制”改革的评估
     1. 1.名义账户制的概念及实践
     2. 2.瑞典名义账户制改革分析
     3. 3.我国名义账户制改革面临的挑战