报告目录

• 一 上海自贸试验区负面清单管理模式运行的现状及成效
  1. （一）以投资便利化为重点，推进以负面清单为核心的投资领域管理制度改革，释放市场主体投资活力
     1. 1.探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度
     2. 2.创新外商投资管理模式，备案制成为外资准入管理的主要方式
     3. 3.试点推进“证照分离”改革，优化行政审批制度
     4. 4.商事登记制度改革先行先试，激发社会投资热情和市场主体活力
     5. 5.推进境外投资管理制度改革，建立投资直通车
  2. （二）以风险防范为底线，不断加强以安全审查和反垄断审查为重点的事中、事后监管
     1. 1.创新外商投资备案企业的事中、事后监管方式
     2. 2.率先开展上海自贸试验区外资安全审查试点，切实维护国家安全
     3. 3.建立健全反垄断协助工作机制，维护公平竞争秩序
     4. 4.建立企业年报公示和经营异常名录制度
     5. 5.加强境外投资风险防控和事中、事后监管
     6. 6.以融资租赁行业为重点，加强敏感行业的事中、事后监管
     7. 7.加快政府职能转变，强化事中、事后监管制度改革
• 二 上海自贸试验区负面清单管理模式存在的问题与难点
  1. （一）外商投资管理法制建设有待进一步健全
  2. （二）市场准入的开放度和透明度有待进一步提高
     1. 1.负面清单特别管理措施还有缩减和改进的空间
     2. 2.在扩大开放过程中还存在不合理的前置审批
  3. （三）事中、事后监管制度需进一步完善
     1. 1.部门之间信用信息不对称
     2. 2.操作细则和标准不明确不统一
     3. 3.信息公示制度对企业的惩戒方式相对单一，约束力不强
  4. （四）政府部门信息化程度还不能满足自贸试验区建设的需求
  5. （五）外资安全审查制度有待进一步完善
• 三 上海自贸试验区负面清单管理模式发展的方向与趋势
  1. （一）为国家修订“外资三法”或出台《外国投资法》提供实践经验
  2. （二）推进新阶段下高水平高质量的扩大开放
     1. 1.围绕“准入前国民待遇加负面清单管理模式”这一制度创新核心，研究制定新版负面清单
     2. 2.加快取消扩大开放过程中不合理的前置审批，完善公平统一的市场准入
  3. （三）营造符合国际惯例的营商环境
     1. 1.要深化行政审批制度改革，推行“一站式审批”
     2. 2.加快对标国际惯例，建立透明的国家安全审查制度
     3. 3.加大反垄断调查的力度和透明度
  4. （四）加快政府职能转变，不断完善和加强事中、事后监管制度
     1. 1.建立企业“体检报告”制度
     2. 2.完善企业经营“异常名录”和“黑名单”制度
  5. （五）打破数据“孤岛”，建立统一的政府部门信息资源共享平台
     1. 1.建立部门间统一的数据资源共享平台
     2. 2.建立部门间定期协调机制
     3. 3.推动自贸区内外审批信息后台共享