论文
村委会权力运作嬗变下的村庄治理
摘要
村庄权力研究是透视乡村社会性质的重要视角和理解村庄政治的基础。国家层面和地方层面法律对村委会权力虽然有着明确相关规定,但村委会法定权力和实际运作仍然名实分离,因此,“老板”村干部主导下的村委会权力运作模式应运而生,从而导致村民自治被事实上的“村组织自治”所置换。在这种模式下,面对自上而下和自下而上的各种治理压力,村委会(“老板”村干部)依赖所拥有的资源,选择和使用相应的方式,利用组织起来的各种力量——村干部、离职村干部、党员、积极分子、有影响力的村民以及普通村民——形成紧密联结的利益网络,来应对和解决自身面临的治理困境,并积极争取有利于自身发展的各种机会。诚然,这种模式在一定程度上促进了村庄的经济发展,然而,对于村庄民主政治的发展却是“险”多于“美”。因此,要构建相关的制度框架,对“老板”村干部的权力运作进行严格的规范、约束。
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论文目录
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一、村委会法定权力与实际运作的名实分离
- (一)村庄权力结构的演变
- (二)村委会的法定权力与实际运作
- 1.村委会的法定权力
- 2.村委会权力的实际运作
- (三)形式上的名实相符
- (四)实质上的名实分离
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二、DG村庄权力运作悖论的要素分析
- (一)压力型体制因素
- 1.组织控制
- 2.“政治承包制”
- 3.财务控制
- (二)乡土社会因素
- 1.社区记忆
- 2.村庄经济状况
- 3.村庄社会关联
- 4.村庄经济社会分化
- (三)村委会之外其他村级组织因素
- 1.村党组织
- 2.村民会议和村民代表会议
- 3.村务监督委员会和村民小组
- (四)村委会(村干部)自身因素
- 1.村委会因素
- 2.村干部因素
- (一)压力型体制因素
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三、“老板”村干部的村庄治理模式
- (一)“老板”村干部应运而生
- 1.“老板”的概念界定
- 2.“老板”村干部的产生前提
- (二)“老板”村干部主导下村委会权力运作的方式
- 1.跑项目争资金
- 2.发挥“自己人”作用
- 3.内化“自己人”
- 4.发挥体制精英的作用
- (三)“老板”村干部主导村委会权力的风险防范
- 1.压制了农村基层民主的发展
- 2.制约了村庄公共品的正常供给
- 3.拉大了农村地区的贫富差距
- 4.削弱了村庄公共权力的权威性
- 5.阻碍了村庄政治的良性运行
- (四)“老板”村干部主导村委会权力的制度预设
- 1.规范基层政府行为
- 2.完善项目制政策
- 3.加强村庄层面民主政治制度建设
- 4.强化对“老板”村干部的规范管理
- (一)“老板”村干部应运而生
- 结语
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