报告
陕西“三变”改革调研报告
摘要
以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”）为主要内容的“三变”改革是推进脱贫攻坚、实现同步够格全面小康社会的重要抓手。陕西探索形成以集体产权制度改革为基础、以创新集体经济经营机制为核心的“三变”改革，并实施了“百村示范、千村试点、万村推进”工程，进一步激发了集体经济活力，开辟了产业脱贫新路径，让农村贫困群众成为“三变”改革的参与者和受益者。本报告针对集体经济较薄弱、发展不均衡、管理机制不健全、配套政策不完善、基层农经人员不足等问题，提出了全面深化“三变”改革的对策建议。
作者
罗丞 ，管理学博士，研究员，现任陕西省社会科学院农村发展研究所副所长，院学术委员会委员，陕西省委宣传部二十大专家学者宣讲团专家，省人大常委会“三农”工作咨询委员会咨询专家，省政协参政议政人才库特聘专家，中国农业技术经济学会理事，世界银行贷款陕西省贫困地区农村社区发展项目咨询专家，陕西农业农村经济技术体系岗位专家，陕西省乡村振兴标准化技术委员会委员。近年来，一直从事乡村振兴理论与实践、新型城镇化实践领域的研究，先后主持国家级和省部级项目30余项；发表中英文论文40余篇；出版专著6部；完成调研报告和咨询建议30余篇，获省政府主要领导肯定性批示13篇，省委办公厅等部门采用5篇；在各类媒体发表观点50余次，参与形势与政策宣讲40余次。
张敏 ，陕西省社会科学院农村发展研究所副研究员，研究方向为农业经济管理。
冯煜雯 ，河南省郑州人，硕士研究生，陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员。研究方向区域经济、城镇化等。《陕西新型城镇化质量评价与空间分异研究》《关中经济区新型城镇化发展的路径探析》《陕西统筹城乡发展路径研究》。
陕西省社会科学院课题组
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报告目录
- 一 “三变”改革的基本情况
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二 “三变”改革的进展情况
- （一）领导组织和工作机制
- （二）清产核资和资产确权
- （三）集体成员身份确认和股权设置
- （四）农村集体经济发展
- （五）农村产权交易平台建设
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三 “三变”改革的主要成效
- （一）摸清了农村集体经济家底
- （二）提高了农民的财产性收入
- （三）壮大了农村集体经济
- （四）明晰了集体经济成员权益
- （五）农村居民总体满意度较高
-
四 “三变”改革存在的问题
- （一）集体经济较薄弱、发展不均衡
- （二）管理机制不健全
- （三）配套政策不完善
- （四）基层农经人员不足
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五 对策建议
- （一）分类施策推动集体经济做大做强
- （二）加快农村集体资产规范化管理
- （三）加强部门协作，完善配套政策
- （四）扩编赋能，充实镇村基层农经队伍
- （五）强化“三变”改革的监督检查
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