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中国地方人大“票决部门预算”的过程与逻辑
摘要
财政预算作为各级人民代表大会审批的一个重要文件,是人大“掌握国库的权力”。表决是人大行使国家权力的一个重要法律程序,表决方式直接关系人大权力和人民民主的实现。温岭的“票决部门预算”以民主恳谈为载体,通过协商民主和代议制民主相结合的方式将预算权的价值问题转换成程序问题,从程序上看,经历了“征询预算—审议预算—修编预算—票决预算”这一系列的过程与步骤。在“治理现代化”的时代背景下,“票决部门预算”见证了表决方式的多样化发展,这对人大监督乃至人大制度建设无疑都具有实质性意义。
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论文目录
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一 表决制度的理论分析
- (一)社会契约理论
- (二)公共选择理论
- (三)代议制理论
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二 民主的几种表决方式
- (一)国外的习惯做法
- 1.“呼声表决”
- 2.“一致同意”
- 3.“点数投票”
- 4.“唱名表决”
- 5.“记录投票”
- 6.“举手表决”
- 7.“掷球、记号表决”
- (二)中国的传统方法
- (一)国外的习惯做法
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三 部门预算的基本特征与民主恳谈
- (一)部门预算的基本特征
- 1.资源的有限性
- 2.投资的连续性
- 3.受益的不平衡性
- 4.消费的公共性
- (二)预算民主恳谈
- 1.泽国模式
- 2.新河模式
- (三)部门预算民主恳谈
- 1.听取汇报
- 2.分组恳谈
- 3.集中恳谈
- (一)部门预算的基本特征
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四 “票决部门预算”的过程与步骤
- (一)征询预算
- (二)审议预算
- 1.听取汇报
- 2.专题审议
- (三)修编预算
- (四)票决预算
- 1.提出票决年度预算的部门建议名单
- 2.票决部门报送预算草案
- 3.票决方式
- 4.“未通过”及其处置
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五 问题与思考
- (一)“二次供水”
- (二)“结转结余”
- (三)“专项资金”
- (四)“执行率”
- 六 结论与讨论
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