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公共文化政策检视：基于67家国家公共文化政策研究实验基地的观察（2013～2014）
摘要
对国家公共文化政策实验基地的观察表明，2013～2014年，在十八届三中全会确立的构建现代公共文化服务体系的战略目标下，博物馆、图书馆、文化馆等公共文化机构从服务能力到机构绩效都得到了全面持续的提升，免费开放资金落实基本到位，社会力量参与公共文化服务的积极性稳步提高，验证了文化政策对公共文化机构的导向和激励效应。但同时，部分公共文化机构开始显现出公共投入的边际效益递减现象，财政保障方式和保障标准有待优化；社会力量参与公共文化建设的规模小、起点低，相关激励政策落实难。建议要进一步研究制定中央有关政策规定的实施细则，推动中央政策的落地实施，同时要加强公共文化机构的投入产出绩效评价，建立健全以绩效评价结果为导向的奖励机制。
作者
傅才武 ，武汉大学文化和旅游研究基地主任、国家文化发展研究院院长，博士、教授、博士生导师，文化和旅游部文化产业专家委员会委员、公共文化服务体系建设专家委员会委员、中宣部国家“十三五”文化发展改革规划纲要起草专家、中央文资办专家咨询委员会委员、文化和旅游部“十三五”文化改革发展规划起草专家、湖北省人民政府咨询委员会委员和武汉市文史馆员。近十年来，先后主持和协助主持（执笔）完成国家社会科学基金艺术项目和中宣部、财政部、文化和旅游部、国家文物局等中央部委委托的公共文化政策调研课题100多项。其中，主持国家社科基金重大项目3项（2009年、2013年、2018年）、国家科技支撑项目课题1项（2015年）、科技部科技重点研发项目1项（2017年）。提交的80多篇政策咨询报告被相关国家部委采用，多篇报告得到国家领导人批示。出版专著10余本，主编各类文化蓝皮书15种，发表艺术经济、文化管理、文化产业、文化规划等领域学术论文100余篇。主要著作有《艺术表演团体管理学》（合著）、《艺术经济学》（合著）、《中国文化市场与消费研究》、《文化体制改革》、《近代中国国家文化体制的起源、演进与定型》等。先后获得2018年第十一届湖北省社会科学优秀成果奖二等奖、2016~2017年度湖北省优秀调研成果奖一等奖，2013年和2014年连续2届获得湖北发展研究奖二等奖。在学生培养方面，获得2016年武汉大学第七届“我心目中的好导师”荣誉称号。
宋文玉
魏冀 //魏冀，文化部财务司预算管理处处长。
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章节目录
- 一 2013～2015年公共文化政策演进
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二 基于实验基地的国家公共文化政策效果检视与评价
- （一）实验基地基本情况
- （二）公共文化政策对公共文化机构的激励效应明显，公共文化机构服务供给能力持续提升，群众参与积极性并未能实现同步提升
- （三）中央补助免费开放资金基本落实到位，但地方相应的支出责任没有完全落实
- （四）公共资源的使用效率整体上还没有达到最优水平，仍具有较大的提升空间
- （五）公共文化机构初现公共投入边际效益递减现象，财政保障水平和保障标准存在进一步优化的空间
- （六）社会力量参与公共文化建设的积极性明显提高，但起点低、规模小，相关激励政策有待加强
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三 对策和建议
- （一）继续贯彻落实国家公共文化政策，为公共文化机构发展提供政策环境保障
- （二）以落实社会力量参与公共文化服务体系建设为政策突破口，推动公共文化领域的体制改革和机制创新
- （三）优化财政投入方式，提高公共文化机构投入产出绩效
- （四）加强公共文化政策绩效评估，从国家层级建立以绩效评价为基础的激励约束机制
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