报告
上海市“一市两场”模式的探索与实践
摘要
上海市有浦东国际机场和虹桥国际机场两座大型国际机场，是我国第一个拥有两座机场的城市。虹桥国际机场历史悠久，浦东国际机场于1999年正式通航。2008年虹桥枢纽正式建成，这标志着上海市以浦东机场为主、虹桥机场为辅的“一市两场”模式基本形成。多年来，上海市从战略定位、政策扶持、规划引导、机制保障等方面探索创新“一市两场”发展模式，为各地发展临空经济提供了有益借鉴。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
秦坚松 ，研究员，北京国际城市发展研究院京津冀协同发展研究基地秘书长。
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报告目录
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一 上海市“一市两场”模式的发展背景分析
- （一）上海“一市两场”是特大城市发展的内在需求
- （二）上海“一市两场”是长三角一体化发展的重要抓手
- （三）上海“一市两场”是打造新经济增长极的战略制高点
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二 上海市“一市两场”模式的探索实践
- （一）明确战略定位，发挥“两场”功能价值
- 1.虹桥机场：凸显商务功能与商务价值
- 2.浦东机场：体现产业价值与物流效率
- （二）规划引导发展，实现“两场”互补优势
- 1.国家层面给予规划引导
- 2.市级层面进行规划落实
- （三）建立运行机制，促进“两场”同步发展
- 1.建立临空经济区，打造“两场”经济发展特色
- 2.实行多元化管理，促进“两场”经济有序发展
- 3.推行市场化管理，实现“两场”健康发展
- （四）完善配套政策，优化“两场”发展环境
- 1.打造符合机场特色的临空经济产业
- 2.形成符合区域功能的临空经济区土地利用格局
- 3.完善符合区域发展需求的配套设施
- 4.探索试验符合自由贸易园区功能的税收政策
- 5.构建符合区域发展需求的人才政策体系
- （一）明确战略定位，发挥“两场”功能价值
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三 上海市“一市两场”模式的启示
- （一）明确功能定位是“一市两场”分工协作的根本前提
- （二）制定前期规划是“一市两场”健康发展的必要基础
- （三）完善体制机制是“一市两场”有序运行的重要支撑
- （四）制定配套政策是“一市两场”有序发展的基本保证
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