章节目录

• 一 当前信访制度运行的突出问题
  1. 1.对信访制度的认识不全面，过于强调信访的“维稳”功能，导致信访制度目标偏离
  2. 2.信访组织体系设计有缺陷，普遍职权小、效率低，且体系内部权力过分向上集中，容易诱发“集体上访”、“越级上访”、“进京上访”，消解中央权威，影响群众对信访制度的信任
  3. 3.信访考核制度存在“异化”现象，“维稳”变成“稳控”，甚至出现侵害上访当事人人身安全的问题
  4. 4.“信访不信法”影响司法权威
• 二 加强和完善信访制度的政策建议
  1. 1.全面看待信访和信访工作，从“维稳”转向“维权”，通过维护群众合法权益来实现社会和谐稳定
  2. 2.推行主要领导“接访”和人大代表“下访”相结合的制度，提高信访制度化解社会矛盾的效率
  3. 3.构建“椭圆型”信访部门结构，中央一级重点从政策层面预防和化解社会矛盾，省、市两级着重加强机构建设和解决问题的能力，县（区）和乡镇两级则逐步弱化信访职能
  4. 4.完善信访工作考核机制，将信访登记的惩罚机制转化为信访结案的奖励机制
  5. 5.建立疑难信访事项专案制度，引入第三方裁决和公示机制，加大对疑难信访问题的化解力度
  6. 6.增强信访部门能力，整合信访资源，建立信访事项信息共享和沟通机制
  7. 7.广开信访渠道，推行网络信访、“阳光信访”，提升信访制度对社会矛盾的容纳能力
  8. 8.拓宽司法和调解渠道，分流社会矛盾