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代表制、派出制与地方治理
摘要
代表制和派出制在理论上既有区隔又有联系。我国现阶段地区和街道两级地方人大派出工作机构——地方人大派出制凸显了代表制和派出制的联系乃至连接。两级地方人大派出工作机构的缘起嬗变、体制机制展现了其制度的属性特征和代表制对派出制的借助，也实现了对地方治理的有限形塑；着眼未来地方治理的发展，这一制度尚需进一步完善。
关键词
作者
王续添 ，男，1963年12月生，吉林榆树人，法学（政治学）博士。现任中国人民大学国际关系学院当代中国政治研究所副所长、教授、博士生导师。入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”,入选人事部、教育部等国家七部委联合遴选的“新世纪百千万人才工程”国家级人选。兼任中国现代史学会常务理事、中国人权基金会中青年专家委员会委员、中国人民大学书报资料中心《中国现代史》月刊学术顾问。主要从事中国现当代中央与地方关系、地方政治等方面的研究。多年来，在《教学与研究》、《中共党史研究》、《近代史研究》、《抗日战争研究》、《史学月刊》、《历史研究》、《社会科学辑刊》、《学术论坛》、《长白学刊》等刊物上发表论文数十篇。著有《地方主义与中国政治》（专著）、《中国现代政治史》（合著）等。一些论著获中国人民大学和北京市哲学社会科学优秀科研成果一、二等奖。
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章节目录
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一 代表制与派出制：理论上的区隔与联系
- （一）区隔与分属
- （二）联系与连接
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二 两级地方人大常委会派出工作机构的缘起、嬗变及比较
- （一）地区和街道之人大“缺位”
- （二）省级人大常委会派出工作机构之“地区人大”的演变
- 1.初创时期（20世纪80年代）
- 2.普遍设立和制度化时期（20世纪90年代）
- 3.收缩和改制时期（21世纪以来）
- （三）不设区的市、市辖区人大常委会派出工作机构之“街道人大”的演变
- 1.探索和初创时期（20世纪90年代中后期到21世纪初）
- 2.普遍设立和不断增加时期（21世纪初以来）
- （四）“地区人大”和“街道人大”嬗变的若干比较
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三 两级地方人大常委会派出工作机构的体制、机制及比较
- （一）“地区人大”的体制和机制
- （二）“街道人大”的体制和机制
- （三）两级人大派出工作机构体制与机制的若干比较
- 1.与其人大常委会的比较
- 2.两级人大工委的相互比较
- 3.综合比较
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四 代表制借助派出制：对地方治理的有限形塑
- （一）支撑、连接与维系：地方人大在地方治理中的角色定位
- （二）对地方治理平衡化的形塑
- （三）对地方治理合法化的形塑
- （四）对地方治理理性化的形塑
- （五）形塑有限性及其弥补：地方人大派出制的问题和改革发展
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