报告
PPP模式在首都功能核心区文物资源腾退和利用中的应用研究
摘要
本报告分析了当前文物资源腾退和利用状况以及腾退利用过程中存在的主要问题，提出创新首都功能核心区文物资源腾退和利用方式，要充分应用PPP模式解决当前文物资源腾退和利用过程中建设维护主体单一、资金缺口大、经费投入不足、文物资源闲置、运营维护管理困难等实际问题。总结和提炼了当前及未来文物资源管理领域可以应用的SC、BT、VOT、ROT、VROT五种具体模式。
作者
杨松 ，北京市社会科学院经济研究所原所长、研究员，兼任首都环境建设委员会专家团成员、北京城市副中心专家团成员、北京市西城区人民政府顾问。曾任教于北京师范大学、商业部管理干部学院。长期从事城市经济、贸易经济、经济管理等方面的教学与研究工作。近年来主要研究方向为城市经济、城市治理、市政公用事业市场化等。著有《首都城市公用事业市场化研究——趋势·运营·监管·比较》（中国经济出版社，2010）、《北京市政公用事业特许经营制度创新研究》（知识产权出版社，2012）、《北京建设国际活动聚集之都研究》（知识产权出版社，2012）。主持或参与国家级、省部级等科研项目80多项。在《人民日报》、《经济日报》、《北京日报》（理论版）等发表论文150多篇。2012年获北京市第十二届哲学社会科学优秀科研成果二等奖。
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报告目录
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一 当前首都功能核心区文物资源腾退、利用现状及存在的主要问题
- （一）当前文物资源腾退采取的主要方式
- （二）当前文物资源腾退后的利用方式
- （三）当前文物资源腾退和利用过程中存在的主要问题及启示
- 1.产权关系复杂，权属情况各异，腾退协调难度大
- 2.资金和房源需求大
- 3.文物腾退法规和政策有待完善
- 4.文物腾退社会协同和配合不力
- 5.文物资源不合理使用或腾退后的文物资源得不到合理利用的情况较为普遍
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二 文物资源领域应用PPP模式的必要性、特殊性及应用方式
- （一）文献和研究综述
- （二）文物资源领域应用PPP模式的特殊性
- （三）PPP模式在文物资源腾退和利用过程中的具体应用方式探讨
- 1.SC（Service-Contract）模式，也称服务外包模式
- 2.BT（Build-Transfer）模式，即建设-转让，也即委托经营模式
- 3.VOT（Vacate-Operate-Transfer）模式，即腾退-运营-转让的简称
- 4.ROT（Repair-Operate-Transfer）模式，即修缮-运营-转让的简称
- 5.VROT（Vacate-Repair-Operate-Transfer）模式，即腾退-修缮-运营-转让的简称
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三 在文物资源领域应用PPP模式要做好相关配套工作
- （一）建立社会力量参与文物经营管理的信息平台
- （二）拓宽文物保护投融资渠道
- （三）创建区级文物保护利用公益性基金平台
- （四）探索文物资源国有产权实体化管理模式
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