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第二章 我国失独家庭权利救济的现状及存在的问题

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作者

武萍
张毅 辽宁大学马克思主义学院思想政治教育教研部讲师。
付颖光
刘晓彤

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第二章 我国失独家庭权利救济的现状及存在的问题

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第二章 我国失独家庭权利救济的现状及存在的问题

失独家庭虽然与计划生育政策息息相关,但作为一个称谓近几年才出现,也有的新闻媒体称其为“失独父母”“失独老人”。当前针对失独家庭的概念,学界并未有讨论,一般认为:失独家庭是指实行计划生育政策以来,独生子女由于主客观因素死亡后,父母未再生育或领养子女的家庭。也有人称失去独生子女的父母为“失独群体”,指其独生子女因灾害、疾病、意外、自杀等原因死亡,从而永远失去独生子女的父母们,其年龄大多在四五十岁及以上,且一般情况下,由于年龄或其他原因他们不能或不愿再生育、收养子女[]

也有研究者根据失独家庭的不同情况,将失独家庭的概念加以细化,分为“广义失独家庭”“中义失独家庭”“狭义失独家庭”。

“广义失独家庭”指独生子女发生意外伤残、死亡的计划生育家庭;“中义失独家庭”指独生子女发生死亡的计划生育家庭;“狭义失独家庭”指女方年满49周岁,只生育一个子女或合法收养一个子女,现无存活子女的计划生育家庭[]

本书根据国家人口计生委和财政部颁布的《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》(国人口发〔2007〕78号),认同失独家庭的父母应符合以下四个条件:①1933年1月1日以后出生;②女方年满49周岁;③只生育一个子女或合法收养一个子女;④现无存活子女。也就是狭义上的失独家庭。

一 我国失独家庭数量正日益扩大

关于失独家庭的数量目前尚未有官方对外公布的统计数据,部分研究机构和人员根据人口普查数据采用不同方法进行了推算。

2003年,翟振武根据1990年的全国生命表(两性合计),得出“每1000个出生婴儿大约有5.4%的人在25岁之前死亡,12.1%的人在55岁之前死亡的资料,按当时全国累计有8000万活产独生子女作为基数,用它分别乘以25岁以前和55岁以前的死亡概率,推算出全国这么多独生子女家庭中至少有432万家庭的孩子在25岁前死亡,有968万家庭的孩子在55岁前死亡”的结论[]

王广州、郭志刚、郭震威对伤残死亡独生子女母亲人数进行了初步测算,他们根据一定的参数和假定条件得出,“估计2007年49岁以上全国死亡独生子女母亲总量在30万以内”[]

陈恩依据全国独生子女规模和独生子女死亡概率估计了截至2010年广义上的全国失独家庭(凡独生子女死亡的家庭)数量为851.7万个,狭义失独家庭(将独生子女死亡后再生育的家庭排除在外的独生子女死亡家庭)数量为63.5万个以上[]

王桂新依据2010年人口普查资料中的数据,估算出我国有1000万个左右的失独“空巢”家庭[]

人口学家易富贤根据两次人口普查数据得出结论:“依照2010年人口普查的人口结构,采用2005年1%人口抽样调查历年的独生子女的比例,假设2006年到2010年独生子女比例也是64%,那么1975年到2010年共产生了约2.2亿个独生子女家庭;根据2000年人口普查的年龄死亡率计算,大约有4%的孩子在25岁之前死亡,假设母亲平均在26岁生孩子的话,那么这2.2亿独生子女家庭的母亲到51岁的时候有近千万已经遭遇了丧子之痛”[]

国家统计局发布的数据显示,2011年,全国总人口约为134735万人,此前抽样调查则显示,2009年我国15~19岁年轻人约占总人口的7.17%,20~24岁的年轻人约占总人口的7.52%,25~29岁的年轻人约占总人口的6.48%。此前,中国人民解放军国防大学教授刘明福曾估计,目前军队中独生子女率已经不低于70%,作战部队则超过80%。如果按照军队的样本来估计,我国15~30岁的独生子女总人数至少有1.9亿人。另根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算,15~30岁年龄段的人口死亡率至少为40人/10万人,由此估计,目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少有7.6万人,由此带来的是每年约有7.6万个家庭遭遇失独的悲剧[]

还有学者依据2005年全国1%人口抽样调查样本数据和2010第六次人口普查的相关资料,计算得出2009年11月1日至2010年10月31日的1年中,全国0~34岁的独生子女数为1.99亿人,独生子女死亡人数为12.26万人,这意味着1年内失独家庭数量增加了12.26万个[]

上述学者的研究对实行计划生育政策以来全国失独家庭的数量进行了有益的探索,无论采用何种方法均可推算出当前我国失独家庭的规模庞大且在未来若干年内将呈逐步增长趋势。

二 我国失独家庭面临多重困境

近几年,有学者通过实证研究,如赵仲杰曾以北京市宣武区独生子女伤残、死亡家庭调查数据为依据,得出独生子女伤残、死亡家庭面临着沉重的精神打击、提前离世或夫妻关系破裂以及养老问题[]。张瑞凯基于对北京市Y区的调查,得出独生子女伤残、死亡家庭面临的困难依次为:缺乏照看伤残子女的人员、家庭收入过低、家庭成员情绪长期低落[]。刘中一通过对失独QQ群的跟踪调查发现,失独父母最关注的问题是养老,排在第二位的是维权,再次是健康问题,这三个问题也是失独QQ群里最热门的话题[]。丁志宏、祁静认为失独家庭养老困境具体表现为家庭真正空巢或者解体,经济遭受重创,长期处于痛苦之中难以自拔,照料缺位现象严重等[]

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章节目录

  • 一 我国失独家庭数量正日益扩大
  • 二 我国失独家庭面临多重困境
  • 三 我国失独家庭面临“无果而终”的自救困局
  • 四 法律保护现存的问题
  • 五 失独家庭的应急治理不及时
  • 六 失独的源头治理不足
  • 七 失独的末端治理严重缺位

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