报告
中关村外籍人才出入境管理政策创新发展对策研究
摘要
2016年3月，公安部支持北京市外籍人才出入境20条政策正式落地实施。在这20条政策中，其中有10条政策专门面向中关村，主要覆盖外籍高层次人才、外籍创业团队成员和技术人才、外籍华人、外国留学生四类主要群体在中关村创新创业的签证、居留等相关措施以及相关服务。经过一年多的实践，中关村面向国际人才出入境政策取得了良好的社会效果，推动形成了外籍人才来中关村创新创业的良好国际环境和氛围，对国内其他地区的国际人才政策制定与跟进起到了良好示范辐射效应。本文主要从目前中关村国际人才总体状况、人才出入境政策改革特点以及成效出发，对政策实施效果进行分析，并根据中关村当前国际人才发展状况，提出相关政策建议。
作者
王辉耀 ，博士，教授，博士生导师，西南财经大学发展研究院院长，全球化智库（CCG）理事长，原欧美同学会/中国留学人员联谊会副会长、国务院参事，中国国际人才专业委员会会长，中国人才研究会副会长，商务部中国国际经济合作学会副会长，九三学社中央经济委员会副主任，中国侨联特聘专家委员会专家，北京市政协委员。曾任中央人才工作协调小组国际人才竞争战略专题研究组组长，《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》起草组专家，主持多个国家部委课题。此外，曾担任世界银行专家，联合国移民署顾问。目前担任法国总统马克龙发起的巴黎和平论坛指导委员会成员，国际大都会国际执委会执委，清华大学全球胜任力委员会顾问，昆山杜克大学顾问委员会成员，耶鲁大学亚洲顾问委员会成员，加拿大毅伟商学院亚洲顾问委员会顾问等。留学欧美，在加拿大温莎大学、西安大略大学和英国曼彻斯特大学攻读研究生，获得工商管理硕士学位和国际管理博士学位。在全球化战略、人才发展、企业国际化、国际商务、智库研究、中美关系、华人华侨和中国海归创新创业等领域有丰富的研究，出版中英文著作80余部。连续多年主编《中国留学发展报告》《中国国际移民报告》《海外华侨华人专业人士报告》《世界华商发展报告》《四川人才发展报告》《中国企业国际化报告》等蓝皮书和报告；出版《大国智库》《全球化向何处去：大变局与中国策》《国家移民局：构建具有国际竞争力的移民管理与服务体系》《技术移民法立法与引进海外人才》《移民潮：中国怎样留住人才？》等专著。
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报告目录
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一 中关村国际人才总体分布概况
- （一）人才总体规模稳步上升
- （二）国际人才高学历特征明显
- （三）高层次人才集聚优势明显
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二 中关村出入境政策改革特点
- （一）注重人才分类，政策针对性强
- （二）重视海外华人特殊性，实现重点突破
- （三）注重长效引才机制，形成“人才储备池”
- （四）推行市场化人才评价机制
- （五）全面开展配套服务建设，保障政策实效落地
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三 出入境政策实施情况分析
- （一）吸引了一批来自发达国家的、高层次、中青年骨干来中关村创新创业
- （二）对信息技术、生物医药等新兴战略产业人才的虹吸效应明显
- （三）中关村外籍人才政策创新在全国产生了较大辐射带动作用
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四 下一步创新发展面临的问题
- （一）外籍人才数量仍有增长空间，高层人才的支持措施系统性有待提升
- （二）高层次外籍人才的吸引和服务体系不健全
- （三）外籍人才出入境便利化政策群体范围仍待进一步拓宽
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五 政策建议
- （一）加快制定面向顶尖人才的专项支持办法，加速高精尖人才集聚
- （二）关注外籍高层次人才必要随行人员，提供便利条件
- （三）试点“海外华人身份证”制度
- （四）加大对外籍青年人才引进力度
- （五）提升外籍人才管理服务水平，优化创新创业生态链
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