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病死畜禽无害化处理监管

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病死畜禽无害化处理监管

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病死畜禽无害化处理监管

一 事件的基本情况

2017年8月30日上午,中央第二环保督察组向浙江湖州市转交了反映三天门附近地下埋有死猪的实名举报信访件。当天15时30分,根据信访举报人等现场指认,湖州市环保局环境监察支队执法人员在位于湖州市经济开发区三天门村与长兴县李家巷镇青草坞村交界处的大银山中,发现3个掩埋点位。经公安机关查明,2013年4月至2014年3月,湖州市工业和医疗废物中心有限公司在处置病死猪的过程中,在时任负责人施某指使下,将全市运至该公司应该焚烧处置的部分病死猪拉至大银山予以掩埋,先后6次、累计掩埋数量约300吨。截至9月11日,此案已刑拘6人。[]

9月11日上午,根据浙江省湖州市政府新闻办公室官方微博“湖州发布”披露,湖州市疾控中心相关专家及时进行调查、现场查勘,并根据历年疾病监测资料进行了综合分析。根据市农业部门信息反馈,在本次死猪深埋点采集的相关标本中未检出H5、H7流感病毒和口蹄疫病毒等人畜共患病病原体。

9月11日18时9分,“湖州发布”最新消息显示,湖州市已启动相关追责问责程序。湖州市委、市政府明确表示,将进一步加大调查和侦查的力度,一查到底,对查实的情况进行严肃处理。同时,已启动对相关职能部门履行职责行为的调查。

以9月8~14日为监测时间段,从媒体关注度来看,与“掩埋病死猪”相关的舆情总体呈“山峰式”的发展特征(见图1)。

图1 “湖州病死猪事件”舆情走势

9月10日18时37分,“湖州发布”正式发微博消息称:湖州市认真办理中央环保督察信访件,关于湖州三天门附近有掩埋病死猪问题,有关部门正在进一步侦查中。9月10日《法制晚报·看法新闻》发表《浙江湖州通报“偷埋病死猪”:系2013年所埋 刑拘5人》,随后当日晚间人民网、环球网、中青在线、澎湃新闻和网易等都相继报道和转发。9月11日,各大媒体广泛关注、跟进事件发展,从不同角度报道事件,媒体评论的声音开始出现,网民关注度大幅度提升,当日,舆情迅速到达最高峰。9月12日舆情热度有所下降,更多的是评论和思考,网民关注也开始下降。9月13日之后舆情逐渐消退。

相关报道和评论集中在以下几个方面。

(1)案件事实报道。9月11日《北京青年报》刊登《湖州病死猪偷埋案:村民向环保督察组举报,当地曾否认》,9月12日《每日经济新闻》刊登《6人因大银山病死猪掩埋事件被刑拘 湖州市:一查到底》,这些文章得到广泛传播。

(2)官方回应报道。在该事件进展过程中,官方多次发声。9月10日财新网发布《浙江湖州挖出大量死猪 政府回应称是2013年所埋》;9月11日《法制晚报》刊登《湖州官方通报约300吨病死猪分6次被掩埋 已刑拘5名犯罪嫌疑人 3处掩埋点已无害化处理——后续无传染病发生风险》;经济观察网发布《农业部回应“偷埋病死猪事件”:已派督导组赴浙 要求严查违法违规行为》等。

(3)媒体的追问。9月10日,凤凰评论发表《浙江大银山偷埋病死猪,掩埋的是人心深处的坏》。文章提出,湖州农业部门2015年宣称病死动物无害化处理全覆盖,为什么拿了无害化处理的钱,却又没有真正进行无害化处理?这么多年以来,当地监管部门对此视若无睹,令当地村民置身险地。9月12日,天府评论发表文章《“掩埋病死猪”案背后的未竟之问》,也提出了疑问:其一,是什么原因让当地村民和党员干部放任了掩埋事件;其二,村民举报为什么始终没有解决;其三,是谁为涉事公司套取补助开绿灯、走后门,牵线搭桥的又是谁,非法套取的补助是否还牵扯其他“黑色利益链”。

(4)责任与反思。《新京报》刊登《保障民众监督权“病死猪”才能无害》。文章指出,当地政府在此事件中需要负主要责任,存在严重的失职、渎职,需要反思的是,应该进一步完善相关制度,保障民众的环境知情权和参与权,给民众举报以畅通的救济渠道,才能避免悲剧的重演。法制网发表的《病死猪事件折射监管漏洞》指出,此事件的始作俑者必将承担相应的法律责任,当地监管部门在此事件中也存在失职行为。

此次事件的发生,由于病死猪数量庞大,掩埋时间很久,消息一出,便受到各大媒体和网民的广泛关注。在关注食品安全的逻辑下,公众曾担心病死猪流入市场,但管住了肉禽市场的入口,同样需要管住病死畜禽处理的出口。在生态安全和生命安全面前,防止病死猪的非法处置并非小问题。

二 事件应急处理的主要过程

2017年8月30日上午,湖州市接到中央第二环保督察组转办的“星鸿公司下属悟能公司掩埋数万头病死猪”实名举报信访件。经举报人等现场指认并组织开挖,在位于湖州开发区龙溪街道三天门村与长兴县李家巷镇青草坞村交界处的大银山中,发现有掩埋的动物尸骸,随即启动联合处置工作。9月10日中午,财经网刊发了《知情人透露,万头病死猪被偷埋在浙江大银山》一文[],形成网络舆情。

(一)前期应对处置工作

事件发生后,浙江省委、省政府和湖州市委、市政府主要领导和相关领导高度重视。浙江省委书记车俊、省长袁家军分别先后两次做出重要批示,要求成立专班,迅速查明事实,依法严肃处理,积极应对舆情,严控舆情炒作,查找监管漏洞,严肃问责,完善制度,同时做好举一反三工作,防止类似问题再次发生。9月11日下午,副省长熊建平召集湖州市、省政府办公厅、省委宣传部、省网信办、省农业厅、省环保厅、省公安厅等省级有关部门负责人,专题研究病死猪掩埋案件处置工作,提出了“高度重视、查清事实、抓紧清理、依法查处、舆情管控、举一反三”六个方面的具体要求。当时正在中共中央党校学习的湖州市委书记陈伟俊第一时间做出批示,要求密切加强动态跟踪和协调指挥,依法依规、实事求是、严肃查处,全面彻底清除环境隐患,确保环境安全与社会稳定。市长钱三雄坐镇指挥、统一调度,全力做好处置和应对工作。各级各有关单位密切配合、全力工作。前期各项应对处置工作有力、有序、有效进行。

1.加强组织领导

建立由湖州市市长钱三雄任总指挥,市委副书记陈浩总牵头,市委常委、公安局局长夏文星,市委常委、宣传部部长范庆瑜参加,副市长施根宝具体协调,宣传、政法、公安、环保、农业、卫生、应急等部门参与的联合工作组,立即组织开展应对处置工作。

从9月10日晚开始,由市领导坐镇指挥,抽调市“两办”、宣传、政法、环保、公安、农业、卫生、应急等部门干部,实行集中办公,增强工作合力。9月15日晚和9月16日上午,分别召开市委书记专题会议、市委常委会议、市委常委(扩大)会议,进行研究部署,要求进一步统一思想、全力处置,加大工作力度,加强舆论引导,千方百计化解案件影响,全力维护好湖州经济社会发展的良好态势。

2.迅速研究部署

8月30日晚7时,市政府连夜召开专题会议,听取市环保局、市农业局就举报现场查证情况的汇报,明确要求:一是严格依规,务必不留任何环境隐患;二是高度重视,务必彻底查清事实;三是依法处置,务必把犯罪分子绳之以法;四是抓好稳定,务必做好群众思想工作;五是关注网络,务必加强舆情引导。

当晚9时,联合工作组连夜召开专题会议研究部署,制定现场开挖调查、防止次生灾害、网上舆情处置、湖州开发区应对环境污染事件集体上访接待处置、长兴县李家巷镇维稳处置等应急预案。从8月31日开始,联合工作组建立和实行每天工作会商机制,研判事件最新动态,研究部署现场开挖、现场管理、舆情引导、环境监测、环境损害评估、社会稳定等工作。

3.抓紧立案侦查

8月30日下午,市公安局接警后,立即成立专案组,赶赴现场开展勘查和调查。当晚7时许,公安机关迅速抓获首批犯罪嫌疑人,连夜开展审理调查工作。截至目前,已有10名犯罪嫌疑人被刑事拘留。经初步侦查,2013年4月至2014年初,湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司(以下简称“固废中心”)在处置病死猪过程中,在时任负责人施某(因另案已被判刑服刑)指使下,将应该焚烧处置的部分病死猪拉至后山(大银山)予以掩埋。据公安机关初步侦查和犯罪嫌疑人交代,固废中心病死动物储藏冷库容量为50吨,作案过程中先后6次满库后拉出掩埋,累计掩埋数量约为300吨。[]2014年3月固废中心曾因涉案受到查处。

从9月14日开始,公安机关依法传唤星鸿公司相关管理人员,截至目前案件仍在进一步侦查审讯中,尚未侦查到2014年4月后有继续非法掩埋病死猪的行为。在省公安厅指挥下,公安机关已从有关方面进一步调配和充实力量,加大对案件的侦破力度。同时,分别明确牵头单位,组织对违法犯罪行为、职能部门履职情况、无害化收集处置运行情况、环境投诉受理和办理情况等进行深入调查。

4.有序清理现场

按照湖州市委、市政府全面彻底清理干净,确保环境安全,坚决防止发生次生灾害的要求,市农业局、市环保局认真落实《现场开挖调查防止次生灾害应急预案》。8月31日,市公安局对指证掩埋点位进行全面封控警戒。从9月1日起,联合工作组组织工程器械至指证点位进行挖掘。开挖工作严格按照“纵向挖到底防隔层再深挖,横向挖到边防遗漏再延伸,公安、农业、环保、属地四方认可再闭坑”的要求进行,对开挖出土的病死动物尸骸、污染物全部过磅,并进行焚烧无害化处理。根据信访举报人和犯罪嫌疑人现场指认,大银山共有3个掩埋点位。

截至9月8日下午,1~3号点位已开挖清理完毕,共挖出残骸及污泥223.51吨。同时,积极回应青草坞村村民诉求,启动实施对开挖点及周边环境的生态修复工程。截至9月17日,已全部完成场地平整和绿化覆盖。截至目前,委托宁波市康龙爱威病媒生物防制有限公司共完成对现场开挖点附近周边环境的5次大规模防疫消杀工作。[]

5.强化环境监测

湖州市疾控中心相关专家及时进行调查、现场查勘,并根据历年疾病监测资料进行了综合分析。根据卫生部门传染病监测数据,自2013年以来,邻近大银山的李家巷镇青草坞村未报告传染病暴发疫情。关于村民反映该村癌症发病数多的情况,根据长兴县疾控中心对癌症发病监测数据的分析结果,该村常住人口1486人,2014~2016年共报告癌症14例,年平均发病率为3.141‰,低于长兴县全县同期水平。根据市农业部门信息反馈,在本次死猪深埋点采集的相关标本中未检出H5、H7流感病毒和口蹄疫病毒等人畜共患病病原体。[]

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章节目录

  • 一 事件的基本情况
  • 二 事件应急处理的主要过程
    1. (一)前期应对处置工作
      1. 1.加强组织领导
      2. 2.迅速研究部署
      3. 3.抓紧立案侦查
      4. 4.有序清理现场
      5. 5.强化环境监测
      6. 6.加快企业整治
      7. 7.积极应对舆情
      8. 8.全力维护稳定
    2. (二)重点工作
      1. 1.强化舆情应对,积极回应社会关切
      2. 2.坚决依法处置,严厉查处违法犯罪行为
      3. 3.抓紧实施清理,确保不留环境隐患
      4. 4.重视社会稳定,严防发生群体性事件
      5. 5.做到举一反三,强化日常监督管理
  • 三 事发后湖州市推行的病死动物无害化处理常态化监管机制剖析
    1. (一)病死动物无害化处理常态化监管流程的概述
      1. 1.养殖环节
      2. 2.收集暂存环节
      3. 3.移交环节
      4. 4.转运环节
      5. 5.入厂(场)环节
      6. 6.处理环节
      7. 7.资金拨付环节
    2. (二)病死动物集中无害化处理机制建设的主要特点
      1. 1.高标准配套收集体系
      2. 2.高水平创建病死动物集中无害化处理运行机制
      3. 3.高保障推行病死动物集中无害化处理补贴全覆盖
  • 四 案例启示与对策建议
    1. (一)案例启示
      1. 1.病死畜禽集中无害化处理体系机制建设是养殖业健康绿色协调发展的“桥头堡”
      2. 2.病死畜禽集中无害化处理是保障畜产品质量安全的“源头斩”
      3. 3.政府支持是病死畜禽集中无害化处理机制建设和实施的“压舱石”
      4. 4.监管长效机制是病死畜禽集中无害化处理全面有效运行的“护心盾”
    2. (二)对策建议
      1. 1.完善无害化处理体系建设
      2. 2.完善配套保障政策
      3. 3.加强组织领导、明确主体、落实责任
      4. 4.加强基层监管队伍建设,增加监管工作经费
      5. 5.规范病死畜禽的无害化处理
      6. 6.严厉打击违法犯罪行为

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