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舆论监督与舆情引导

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舆论监督与舆情引导

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舆论监督与舆情引导

一 事件背景

(一)折达公路与考勒隧道*

省道折达二级公路(以下简称“折达公路”)是甘肃省境内连通临夏州折桥镇和兰州市西固区达川镇的公路,它是213国道和109国道的连接线。折达公路起点位于临夏折桥,接临夏市滨河路及213国道,经河滩乡、永靖县城刘家峡镇、太极镇古城、盐锅峡镇,终点位于兰州市西固区达川镇,接109国道。路线全长77.076公里,其中,临夏州境内74.976公里,全线采用双车道二级公路设计标准,设计时速分段采用40公里/小时和60公里/小时。2008年11月,甘肃省发展和改革委员会以《关于临夏折桥至兰州达川公路工程可研报告的批复》(甘发改交运〔2008〕1084号)批复该项目为二级收费公路(2017年5月31日取消收费),估算投资15.7亿元。甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司下属甘肃远大路业集团有限公司为项目建设单位。该项目于2009年8月开工建设,2013年12月交工投入运营。

折达公路考勒隧道位于甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县,考勒隧道项目中标施工单位为核工业西北工程建设总公司,项目设计单位为甘肃省交通规划勘察设计院有限责任公司,项目监理单位为太原市华宝通工程监理有限公司。考勒隧道2009年11月开建,全长2152米,2011年10月30日贯通。2017年8月,折达公路考勒隧道被举报存在“一段紧急停车加宽带设计双层钢筋,实际采用单层钢筋”的问题,后经相关部门检测,举报被证实。2018年4月1日,央视就上述隧道质量问题进行了曝光。

(二)甘肃省远大路业集团公司

甘肃省远大路业集团有限公司成立于1999年12月16日,是经“甘交人〔1999〕56号”文批准、甘肃省工商行政管理局注册的国有独资有限责任公司,注册资金为20亿元。1999年12月16日至2012年11月25日由甘肃省公路管理局管理,2012年11月25日至2014年1月1日由甘肃省交通运输厅管理,经“甘交办〔2013〕122号”文批准,自2014年1月1日起由甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司管理,主要负责全省部分二级公路和高速公路的建设投资、管理、交通运输配套服务等工作。

(三)核工业西北工程建设总公司*

核工业西北工程建设总公司的前身是我国原子能工业在西北地区一支重要的工程施工队伍,修筑了高标准的国防公路、战备隧道、矿山隧道、洞库车间和厂房及民用建筑等工程,为我国国防事业做出了重要贡献。1992年10月13日经中国核工业总公司正式批准,成立了核工业西北基础工程总公司。1999年6月17日,经西安市工商行政管理局批准核工业西北基础工程总公司更名为核工业西北工程建设总公司。现名为中核西北建设集团有限公司,系中陕核集团批准并出资设立的全资子公司。

公司持有公路工程施工总承包一级、房屋建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包二级、矿山工程施工总承包二级、地基与基础工程专业承包一级、桥梁工程专业承包一级、隧道工程专业承包一级、公路路基工程专业承包一级、试验检测公路综合乙级、建筑设计乙级、房地产开发三级、物业管理三级等各项资质。公司注册资金为5.5亿元,2006年9月公司通过了“质量、环境、职业健康三合一”安全管理体系认证。2009年8月,核工业西北工程建设总公司中标甘肃折达公路土建ZD3标段,并与甘肃省公路局签订施工承包合同。该标段工程由包括考勒隧道在内的两座隧道、一座大桥、两座中小桥等组成,合同价款2.64亿元。

(四)媒体曝光的信访件前期办理情况

2017年8月,福建省福州市平潭县平原镇村民林忠民向国家信访局投诉,折达公路ZD3标考勒隧道存在质量问题。国家投诉受理办公室交甘肃省立案办理,甘肃省信访局按照《信访条例》于2017年8月14日批转甘肃省公路管理局,要求受理后立案调查,并向省信访局反馈办结情况。随后,甘肃省公路管理局成立专项联合调查组展开调查,对信访举报的问题进行核实。经他们核实,信访举报的考勒隧道紧急停车加宽带设计是双层钢筋,实际采用单层钢筋的问题属实。专项联合调查组责成建设单位甘肃省远大路业集团有限公司组织设计、施工、监理单位对存在的问题立即进行整改,于2017年11月28日前完工,并向省信访局报送了《关于对林忠民信访事项调查及处理的报告》。[]

二 事件经过

折达公路考勒隧道工程质量问题经央视新闻曝光后,媒体密集转载,网友纷纷评论,甘肃省委、省政府立即响应处置。整个事件发展过程经历了“引发”“回应”“蔓延”“衍生”“平息”等几个阶段。

(一)引发:央视曝光引发舆论关注

2018年4月1日10时30分,央视新闻频道“新闻直播间”栏目以《如此整改“扶贫路”》为题对折达公路考勒隧道因存在工程质量等问题被举报和记者调查的情况进行曝光:甘肃省折达公路投资近16亿元,却被举报“工程质量差”,特别是这条路上的“考勒隧道”。调查结果显示,隧道内原设计中“双层钢筋”,施工后变成了“单层钢筋”,存在严重的安全隐患。记者现场走访发现,所谓的“整改”就是隧道重新粉刷了一遍,对此,施工方敷衍了事,监理方搪塞忽悠,甘肃省公路管理局建设管理处表示无能为力,甘肃省交通运输厅信访办也表示不归其管理。

4月1日央视晚间新闻报道《扶贫路为何成了“打折路”》。

该事件被曝光后,引发了媒体和公众的高度关注。在不到一天的时间里,央视微博话题“16亿元扶贫路偷工减料”累计阅读量已达8000万次;24小时内相关报道评论达43552篇(条)。[]舆论关注度和烈度呈现双高态势。

(二)回应:主管部门迅速回应赢得舆情引导主动权

问题曝光后,甘肃省委、省政府主要负责同志第一时间做出批示,要求立即启动问责程序,彻底整改。

4月1日,甘肃省纪委监委成立折达公路问题责任专项调查组,立即启动问责程序。

4月1日22时29分,甘肃省交通运输厅官网发布回应《关于中央电视台曝光折达公路考勒隧道问题处理进展情况的通报》,接受媒体批评监督,成立调查组核实相关问题,公布了4条决定。

4月2日上午,甘肃省政府召开常务会议,逐项研究了整改和调查处理措施(包括9项措施)。省政府正式函复央视,表明甘肃省态度,诚恳接受监督。

4月2日,甘肃省交通运输厅组织专业技术力量到考勒隧道展开检测工作。

4月2日,交通运输部派出专项督导组,赴甘肃省对报道反映问题的整改及有关后续处置工作进行现场督导。

4月2日,甘肃卫视“甘肃新闻”报道《甘肃省认真整改折达公路安全隐患有关问题》。

这些措施的迅速展开,在一定程度上为当地的舆论引导工作赢得了主动权。

(三)蔓延:面对舆论监督,权力傲慢助燃舆情发酵蔓延

跟踪网上情况后发现,虽然甘肃省有关部门回应较为迅速,也在一定程度上舒缓了舆情持续走向负面的走势,但因该省公路管理局副处长杨爱明“我没空上去看去……”“想待着就待着,不想待着就走”等一系列傲慢语言已引发舆论一致公愤,网上负面跟评态势仍较为明显,且已出现许多负面语言,政府公信力折损明显。

在接受记者采访时,有关部门回应的推诿傲慢是舆情强烈反弹的重要因素。施工方敷衍了事,监理方搪塞忽悠,甘肃省公路管理局建设管理处表示无能为力,甘肃省交通运输厅信访办也表示不归交通运输厅管,还表示:“你去找交警呀,有没有人接待你?你等着吧,你到六楼去吧,你把电话给我们小保安……”记者苦等未果之后,由一位保安代表交通厅信访办宣布了对记者来访的处理结果。

(四)衍生:当地媒体“叫板”央媒衍生舆情次害

4月3日0时2分,《人民日报》(海外版)下属的微信公众号“侠客岛”刊文:《解局:甘肃官场到底出了什么问题?》,文中质疑官僚主义和行政生态问题,甘肃随即置身舆论的风口浪尖。澎湃新闻、新浪新闻、凤凰周刊以《甘肃16亿扶贫路被曝偷工减料 回应:立即启动问责》展开报道,重点介绍甘肃省委、省政府的处置措施。舆情达到峰值,相关网络信息为95159篇(条)。

然而,4月3日16时31分,甘肃本地媒体“兰州晨报”微信公众号刊发了《金城观丨甘肃并不是你们说的那样》,正面回应《人民日报》旗下新媒体“侠客岛”发出的《解局:甘肃官场到底出了什么问题?》的评论,引发舆论一片哗然。该文称“没理由质疑整个官场”“我们对这种逮着热点就鼓噪舞棍的行为感到遗憾”,引发一起被舆论视为地方媒体“叫板”中央媒体的次生舆情灾害。网友发出“还没有最终问责,还没有最终处理结果,就急于撇清、急于自辩,甘肃是不是太急了?”的质疑,舆情热度再度升高,相关网络信息为2395篇(条)。

(五)平息:高规格回应与舆论引导助推舆情平息

经央视曝光后,甘肃省委书记林铎、省长唐仁健及时发声,连续召开多个会议,要求严肃问责。同时,主流媒体报道陆续推出,正面引导取得成效,有效缓解社会各界对甘肃官僚主义和行政生态问题的质疑,中心议题成功转移至事件后续处置工作,舆情得以逐步平息,渐入消散期。

4月3日上午,甘肃省委书记林铎主持召开省委常委会,听取省政府党组关于折达公路项目建设基本情况和整改安排的汇报,对折达公路突出问题调查处理和整改工作进行安排部署。

4月4日下午,交通运输部督导组向甘肃省交通运输厅反馈督导情况。

4月4日,甘肃省纪委监委表示,由省纪委监委成立的折达公路问题责任专项调查组已全部进点,正紧锣密鼓展开调查。

4月5日,央视新闻推出《甘肃16亿扶贫路问题最新回应:5月1日前完成加固》的后续报道。

4月5日,东方卫视“看东方”推出《甘肃折达公路考勒隧道多部门入场启动维修加固》的报道。

4月6日,借助《人民日报》的最高党报平台,在当天第2版,《甘肃坚决彻底整改折达公路问题——以此作为整治作风顽疾突破点》一文刊出,甘肃省委对事件再次表态回应。

4月6日下午,甘肃省委副书记、省长唐仁健实地察看折达公路考勒隧道维修加固工作,当晚主持召开专题会议,再次安排部署折达公路隐患排查及考勒隧道质量问题整改工作。会议强调,要以折达公路问题整改为契机,全面起底和纠正本地区本部门本行业存在的突出工作短板和政风作风问题,将此次整改过程本身变成转变工作作风、狠抓工作落实、提高工作效能、形成工作合力的过程。

4月7日,澎湃新闻推出《甘肃省长察看16亿扶贫路加固:不单是懒政怠政问题》。

4月7日,甘肃卫视“甘肃新闻”报道《以细致扎实的作风 用科学务实的态度 加快折达公路全线安全隐患排查和考勒隧道质量问题整改工作》。

4月8日,甘肃卫视“甘肃新闻”报道《集中整治作风问题 营造良好发展环境 凝心聚力把甘肃省各项事业持续推向前进》。

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章节目录

  • 一 事件背景
    1. (一)折达公路与考勒隧道
    2. (二)甘肃省远大路业集团公司
    3. (三)核工业西北工程建设总公司
    4. (四)媒体曝光的信访件前期办理情况
  • 二 事件经过
    1. (一)引发:央视曝光引发舆论关注
    2. (二)回应:主管部门迅速回应赢得舆情引导主动权
    3. (三)蔓延:面对舆论监督,权力傲慢助燃舆情发酵蔓延
    4. (四)衍生:当地媒体“叫板”央媒衍生舆情次害
    5. (五)平息:高规格回应与舆论引导助推舆情平息
  • 三 机理影响
    1. (一)舆情态势特点分析
      1. 1.舆情升温走势分析:在质疑和回应中不断升温
      2. 2.媒体关注焦点转向:从“工程质量”转向“政府作风”
      3. 3.网民意见表达趋势:从“泄愤”到逐步“理性”
      4. 4.舆情焦点集中体现在七个方面
    2. (二)舆情发酵原因分析
      1. 1.央媒影响力巨大
      2. 2.事件多热点叠加
      3. 3.初期回应不足
      4. 4.党建作风不严
    3. (三)事件性质及影响
  • 四 经验教训
    1. (一)主要经验
      1. 1.坦诚回应
      2. 2.准确定性
      3. 3.严肃问责
      4. 4.见诸行动
    2. (二)深刻教训
      1. 1.个别官员傲慢轻心回应,持续加剧了舆论反感和形象受损
      2. 2.一些官员面对舆论监督,暴露出情商、媒商、舆商低下
      3. 3.回应坦诚,但处置主体的选择值得商榷
      4. 4.“僵尸号”官博半年不更新沦为摆设
      5. 5.地方官媒舆论引导不当引发次生灾害
  • 五 启示建议
    1. (一)把握舆情诱发和舆论演化规律
    2. (二)正确对待舆论监督,有效进行舆情引导
      1. 1.直面舆论,良性互动
      2. 2.科学处置,迅速反应
      3. 3.化危为机,修复形象
      4. 4.信访舆情,务必重视
      5. 5.敢于发声,善于发声
      6. 6.沟通协调,善待媒体
      7. 7.正视问题,解决舆源

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