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【案例五】唱响“环保交响曲”
摘要
2017年8月，中央第五环境保护督察组进驻四川。四川省委、省政府高度重视，各级政府和部门间上下联动，协调配合，立行立改，边督边改。2018年5～8月，四川省环保厅开展了“回头看”这种督察方式。本案例以中央第五环境保护督察组入川为叙事线索，分为“环保交响乐的前奏―跳动的音符―高亢的旋律―铿锵有力的尾音”四个部分。作为专项治理行动，环保督察呈现运动式治理的特征，即整合各种资源，有效调配人员，突破科层制层级限制，建立了多级联动机制。就结果而言，此次环保督察通过严格的问责机制倒逼环保执法落实到位，关停并转涉污企业，治理效果显著，获得群众好评。然而，此次工作也出现了“上有政策、下有对策”等问题。通过本案例，读者可进一步思考环境治理创新、环境政策执行等热点问题，也可以进一步思考公共政策执行、压力型体制等公共管理的命题或理论。
作者
马珂 ，四川巴中人，2008年毕业于华东师范大学，现为西南财经大学公共管理学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为地方政府管理，出版专著2部，在《中国行政管理》等中文核心期刊发表论文10余篇，主持国家社科基金项目及其他各类课题多项，撰写的多篇政策咨询报告获省级政府部门采纳。
谢小芹 ，四川南充人，2015年毕业于中国农业大学，现为西南财经大学公共管理学院副教授、博士生导师，主要研究方向为超大城市治理、基层治理和精准扶贫等，出版专著1部，在《公共管理学报》《中国行政管理》《人文地理》等期刊发表论文30余篇，主持国家社科基金项目和教育部项目各1项，撰写的多篇政策咨询报告获省市级领导肯定与批示。
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章节目录
- 引言
-
一 环保交响乐的前奏：川蓉联手发起省市两级环保督察工作
- （一）省级“蜀山川水保卫战”
- 1.出台政策指挥全场
- 2.落到实处，一阶一音
- 3.省级环保效果初显
- （二）市级“蜀山川水保卫战”
- 1.紧跟省步伐，打响环保战
- 2.联手省级，效果显著
- （三）不和谐音符
- 1.“瞒天过海”
- 2.“偷梁换柱”
- 3.“昼伏夜出”
- 4.“空城计”
- （一）省级“蜀山川水保卫战”
-
二 跳动的音符：中央第五环境保护督察组正式进驻四川
- （一）宣传动员，拉开环保督察帷幕
- （二）2017年8月8日至16日：省级层面督察阶段
- （三）2017年8月17日至26日：下沉市级督察阶段
- 1.成都：部门联动查核
- 2.遂宁：市委书记现场督导
- 3.达州：市、县两级政府深夜突袭
- 4.乐山：市级领导“包案”
- 5.阿坝：群众参与办案
- （四）2018年8月27日到9月5日：整理总结阶段
-
三 高亢的旋律：环保督察带来积极效应
- （一）解决环境问题，提高思想认识
- （二）注重群众参与，塑造良好形象
- （三）落实责任分配，构建长效机制
-
四 铿锵有力的尾音：四川省环保督察“回头看”
- （一）“回头看”督察内容
- （二）“回头看”督察安排
- 五 结语
- 思考题
-
案例解析
- 一 案例背景
- （一）政策背景
- （二）法律环境
- （三）“祁连山”案
- 二 概念梳理
- （一）治理
- （二）政府治理
- （三）运动式治理
- （四）督查与督察
- 三 理论基础
- （一）新公共服务理论
- （二）政府干预与市场失灵
- （三）运动式治理
- 四 分析框架
- （一）动力系统一：完备的法律清单
- （二）动力系统二：党中央的领导权威
- 五 问题
- （一）有可能损害企业的正当权益
- （二）某些单位的“一刀切”治标不治本，引发了新的环保问题
- （三）运动式执法与依法行政有一定差距
- 六 案例启示
- （一）转变治理观念，理顺现有体制
- （二）赋权环保部门，夯实枢纽地位
- （三）保障公众参与，营造舆论氛围
- （四）注重激励机制，调动地方积极性
- 一 案例背景
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