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发展型模式:构建广州市发展型社会救助政策的途径

摘要

虽然广州作为全国发展的一个大城市,各方面都走在国家的前列,但即使是广州这样的大城市,依然有着一个庞大的困难群体,他们的贫困没有得到被喻为这个城市居民最后“生活的安全网”的社会救助体系的救助。本文从发展型模式的视角出发,以广州市现行的社会救助制度为研究对象,采用文献资料分析、半结构访谈等方式,探究广州市目前的社会救助体系存在的问题,针对社会救助体系设计理念、救助内容、救助主体、救助方式等进行研究,得出广州市目前的社会救助体系具有设计理念滞后、救助形式和主体单一、救助内容物质化等缺陷,进而引入“发展型模式”的理念,对重构广州市社会救助政策路径进行分析研究,为相关社会救助职能部门的决策制定提供依据。

作者

周利敏 ,广州大学公共管理学院教授、广州大学南方灾害治理研究中心主任。主要研究方向为灾害社会学、灾害社会工作、社会工作危机干预、风险危机灾害安全社会科学研究及社会工作实务研究。
周明均

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  • 潘芝珍、吴星晨、穗民宣,2011,《广州城镇低保下月人均涨68.3元》,《新快报》,http://www.ycwb.com/epaper/xkb/html/2011-03/22/content_1067956.htm。
  • 张浩淼,2011,《中国社会救助制度改革的新思考——基于发展型模式的视角》,《黑龙江社会科学》第4期。
  • 张伟兵,2007,《发展型扶贫政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示》,《世界经济与政治论坛》第1期。

发展型模式:构建广州市发展型社会救助政策的途径

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论文目录

  • 一 研究缘起
  • 二 发展型社会救助政策:理论与实践
    1. (一)理论基础
    2. (二)国外实践
      1. 1.欧美国家的实践
      2. 2.发展中国家的实践
  • 三 广州现行社会救助制度概述
    1. (一)“亡羊补牢”:补救型的社会救助模式
      1. 1.“有病治病”式救助
      2. 2.非自助型的救助方式
    2. (二)“下游干预”:温饱型的社会救助类型
      1. 1.单一性的物质救助
      2. 2.救助对象的被动性
    3. (三)“孤军奋战”:社会救助主体的单一性
      1. 1.“大政府”现象明显
      2. 2.民间组织“发育不良”
    4. (四)“张冠李戴”:社会救助群体的错位
      1. 1.“关系保”与“人情保”
      2. 2.刚性的救助标准
      3. 3.城市边缘群体仍然困难
    5. (五)错综复杂:社会救助管理模式滞后
      1. 1.“一个孩子多个爹”
      2. 2.政策落实不够到位
  • 四 广州社会救助政策改革:迈向发展型模式
    1. (一)改革原因及意义
      1. 1.实现反贫困目标的根本措施
      2. 2.提升贫困群体抗风险能力的必要条件
      3. 3.促使救助对象实现自助的有效途径
    2. (二)迈向发展型救助政策的路径选择
      1. 1.树立发展型救助理念
      2. 2.多元救助:多样化救助方式的建立
  • 五 结论

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