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国家公园体制试点是自然保护地体系建设的先导
摘要
《试点方案》使国家公园体制试点工作有据可依。以试点工作为基础，《总体方案》为今后国家公园体制建设和国家公园设立奠定了基础、明确了方向、细化了路径。《自然保护地意见》则明确了国家公园体制建设和自然保护地体系建设的关系。再加上2018年的机构改革，这一系列的改革使中国的自然保护地第一次在空间上明确是一个整体，管理上明确是一个机构，功能上明确是国家生态安全依托和美丽中国象征。但在国家公园体制试点过程中，在土地权属、原住民生计、管理关系（权、责、利等）调整等方面，仍然存在诸多困难，导致多数试点区的工作进展较为缓慢。这些困难，一些是自然保护地管理固有的樊篱带来的，也有一些是宏观体制改革带来的，还有一些与《总体方案》、各国家公园体制试点区的试点实施方案设计较粗或针对性不强有关。各国家公园体制试点区在解决一些共性困难上形成了个性化方案，这些方案实际上也具有一定的可复制性。有了这些已经落地的试点工作及其形成的体制机制，自然保护地的管理在某些方面已经显出业绩，甚至带动了相关区域的生态文明建设。国家公园体制试点带动整个自然保护地体系建设有了希望。系统分析这些困难，总结若干国家公园体制试点区在克服这些困难上的经验，可以对国家公园体制和国家公园建设乃至以国家公园为主体的自然保护地体系建设起到先导作用，涉及面更广的《自然保护地意见》落地也才可能顺利。
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章节目录
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5.1 国家公园体制试点区面临的共性困难
- 5.1.1 国家公园体制试点实施方案存在的问题
- 5.1.2 国家公园体制落地存在的共性问题
- 5.1.2.1 空间统一管理难
- 5.1.2.2 体制全面落地难
- 5.1.2.3 小结
- 5.1.3 与宏观体制改革衔接难
- 5.1.3.1 林权改革和国有林场改革
- 5.1.3.2 生态环保综合执法改革和行业公安管理体制改革
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5.2 国家公园体制试点区共性难题的解决建议和某些试点区的可复制经验
- 5.2.1 三类国家公园体制试点区共性难题的解决建议
- 5.2.2 三江源：“两个统一行使”
- 5.2.3 钱江源：以地役权制度解决集体林和跨界的统一管理难题
- 1.全面铺开并基本完成的“名义地役权”
- 2.试点进行的能真正克服障碍的保护地役权制度
- 3.保护地役权制度还有助于解决跨行政区统一管理难题
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5.3 国家公园体制试点为保护地形成体系和体制完整奠定了基础
- 1.与宏观体制改革的衔接
- （1）生态环保综合执法权
- （2）国土空间用途管制
- 2.利于实现“共抓大保护”的保护和利用机制创新
- 1.与宏观体制改革的衔接
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