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“政企合作、管干分离”的环卫管理新体制研究
摘要
我国在治理现代化方面面临的最迫切的挑战之一就是粗放型的生活垃圾治理模式。一方面，随着城市化进程的加快、城镇人口的快速增长，加之网络订餐、外卖行业的迅猛发展，塑料餐盒等外卖垃圾造成的“白色污染”再一次抬头，垃圾治理形势日益严峻——传统的“填埋”作业，纵使已经消耗了大量的土地资源，但处理能力依然难以跟上受城市规模和消费水平扩张所推动的生活垃圾的增长速度，“垃圾围城”早已迫在眉睫。另一方面，政府单一化的供给方式已暴露出许多弊端：环卫业务条块分割现象比较普遍，同一区域的环卫作业，有可能分别由市政、城管、园林等多个部门监管，作业模式与作业要求不一，部门之间易出现推诿扯皮；生活垃圾终端设施建设涉及众多责任部门，处理能力的提升因行政层层审批容易贻误时机，加上垃圾增长速度过快，新账旧账堆积给后续规划、执行造成不小的难度；垃圾“三化”（减量化、资源化、无害化）的处理效果强烈依赖不同环节之间的匹配与联动，但当前垃圾处理链条的分类—收集—运输—处理都被分割开来，协同性较差。此外，许多地区依然沿袭着传统管理模式——政府负责拨款进行投资和运行管理，但是资金有限，环卫事业单位负责作业和监管，政府既管又干缺乏激励，环卫服务整体专业化水平不高、作业效率低下、效果不佳。
关键词
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章节目录
- 一 环卫服务市场化走向：从“政府专营”到“市场化”，再到“公私合营”
-
二 盘锦市城乡环卫一体化PPP项目探索
- （一）现实动因
- 1.垃圾成山亟须出路
- 2.争创文明城市的需要
- 3.处于城乡一体化发展的提速期
- （二）发展历程
- （三）主要做法及创新性
- 1.组织结构建设
- 2.盘锦市城乡一体化大环卫项目的内涵
- 3.盘锦模式下政府与企业的职能划分
- 4.创新之处
- （四）主要成效
- （一）现实动因
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三 与其他环卫一体化项目的异同
- （一）宿迁模式
- （二）寿光模式
- （三）与盘锦模式的对比分析
- 1.共同点分析
- 2.差异性分析
- 四 展望
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