报告
提高脱贫质量和增强脱贫可持续性研究
摘要
为更好打赢脱贫攻坚战，应尽可能提高脱贫质量，实现稳定脱贫，并在攻坚期结束后实行一段时间的可持续脱贫保障机制。本报告提出，高质量脱贫即稳定脱贫，提高脱贫质量即不断提高真实脱贫比重，增强脱贫可持续性。中国高度重视提高脱贫质量，采取了包括坚持标准、动态调整、监督评估、改善贫困人口人力资本和内生动力、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、实施专门的巩固提升和防止返贫制度等在内的一系列措施，使得脱贫形势良好，返贫率逐年大幅度下降。但是，到了脱贫攻坚收官之年，中国稳定脱贫的制约因素尚未完全消除，主要在于标准适用困扰、措施“发育”不足以及内生动力不足三个方面。本报告认为，对于攻坚期后的绝对贫困，不能期待其立刻绝对地消亡，有必要建立可持续脱贫保障机制。建议在“十四五”前三年保留现行农村扶贫工作体制以及建档立卡系统，将重要脱贫措施嵌入乡村振兴行动，探索建立更具包容性和统筹性的综合性社会保护体系。同时，将贫困发生率低于1%作为宣布打赢脱贫攻坚战的标志。
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报告目录
- 一 背景和问题
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二 概念界定
- （一）脱贫质量、高质量脱贫和稳定脱贫
- （二）提高脱贫质量
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三 中国提高脱贫质量的实践
- （一）明确和坚持现行标准
- （二）对建档立卡贫困人口开展动态调整
- （三）对脱贫攻坚过程和成效实施严格的监督和考核评估
- （四）开展教育扶贫、健康扶贫和精神扶贫，改善贫困人口人力资本和内生动力
- （五）开发式扶贫和保障性扶贫相统筹
- （六）实施脱贫后巩固提升、防止返贫制度
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四 中国高质量脱贫的基本评价
- （一）攻坚期内稳定脱贫形势良好
- （二）稳定脱贫的制约因素尚未完全消除
- 1.中国的扶贫与脱贫标准的适用依然存在一些未解问题
- 2.一些扶贫措施在脱贫时限内难以完成“发育”过程
- 3.部分扶贫对象内生动力不足问题不会一蹴而就地解决
- （三）衡量打赢脱贫攻坚战的数据口径尚未明确
- （四）攻坚期结束后可持续脱贫保障机制尚未列上议事日程
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五 建立可持续脱贫保障机制的对策建议
- （一）一段时期内保留现行农村扶贫工作体制及建档立卡信息系统
- （二）将重要脱贫措施嵌入乡村振兴行动
- （三）以农村低收入人口为优先对象，探索建立综合性社会保护体系
- （四）以统计科学原理统一对脱贫数据的认识及其发布口径
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