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迂回策略：监管部门如何破解数字化治理中的协同困境
摘要
对数字化治理中的协同困境，现有研究比较关注顶层设计和自上而下的制度变革，对一线职能部门在既有制度框架下的自发创新则重视不够。通过对南沙区市场监管局的案例研究，本文指出，一线职能部门会采用一种可称为“迂回”的行动策略，即绕过协同障碍而非直接解决障碍的策略，去化解数字化治理中的协同困境。这一策略具体表现在，以部门间个别化协议替代制度化规定，以数据间接获取替代系统直接对接，以任务环节协同替代全过程协同，以数据“拼图”串联替代完整获取，以局部试点、渐进改革替代全面推进五个维度。虽然这种迂回式的协同有利于绕过数字化治理中的障碍，但是同时也存在监管需求、新技术工具潜力发挥、平台合法性和变革程度等方面的限度。
关键词
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章节目录
- 引言
- 一 数字化治理中的协同困境
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二 南沙新区片区数字化市场监管中的协同困境
- （一）案例基本情况
- （二）数字化市场监管中协同困境的具体表现
- 1.数据协同困境
- 2.系统协同困境
- 3.管理协同困境
- 4.制度协同困境
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三 数字化治理中的“迂回”策略
- （一）部门间个别化协议替代制度化规定
- （二）数据间接获取替代系统直接对接
- （三）任务环节协同替代全过程协同
- （四）数据“拼图”串联替代完整获取
- （五）以局部试点、渐进改革替代全面推进
-
四 迂回策略的限度
- （一）满足监管需求方面的限度
- （二）发挥新技术潜力方面的限度
- （三）获取平台合法性方面的限度
- （四）推动变革程度方面的限度
- 五 结语
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