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战时体制的形成与机构调整
摘要
1937年卢沟桥事变后，中国进入了全面抗战时期，中断了原有行政机构改革的步伐，“抗战”成为政府最重要的中心工作。同时，蒋介石开始思考“建国运动”，提出“建国运动要在国难中完成”。“建国要在国难中实施，不可以忧患而中止建国工作也。”国民政府很快转入战时体制，成立了国防最高委员会，建立了党政军一体化的政治体系。初期战时体制乃为权宜之计，据胡适1937年7月31日记，“蒋先生宣言决定作战，可支持六个月”。随着抗战的军事失利，国土沦丧，国民党为集中抗战意志，统一思想，转入长期抗战，在武汉召开临时全国代表大会，施行总裁制，颁布《抗战建国纲领》，进入了“抗战”与“建国”的并行时期。“抗战建国”，是一项浩大的系统工程，“抗战”以求军事胜利，“建国”以求政治完善。这两条主线既相互交错，又相辅相成，是国民政府于深重危机中所欲完成的宏伟蓝图。因此，在对日作战的同时，国民政府一改初衷，决定成立国民参政会，进一步推行调整行政机构、厘定事权、精简机构、人员裁并等诸多改革。
关键词
作者
刘大禹 ，历史学博士，现为江南大学马克思主义学院教授，湖南省“新世纪121人才工程”第三层次人选，湖南省青年骨干教师，长期从事中国近现代政治制度史研究，著有《蒋介石与中国集权政治研究（1931～1937）》《国民政府行政院的制度变迁研究（1928～1937）》，在《中共党史研究》《抗日战争研究》《民国档案》等学术期刊发表相关论文50多篇。
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章节目录
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第一节 国防最高委员会与战时体制
- 一 国防最高会议的设置
- 二 军事委员会成为国防会议的中心
- 三 国防最高委员会成立
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第二节 国民党“临全大会”与“抗战建国”
- 一 国民党“临全大会”与总裁制
- 二 《抗战建国纲领》与改革行政呼声
- 三 民意机构国民参政会与行政机构改革
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第三节 抗战初期行政机构精简与人员裁并
- 一 精简机构之发轫
- 二 调整行政系统
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