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农村土地制度的发展及其面临的挑战
摘要
土地者，民之本也。土地制度是一个国家的基础性制度。在20世纪末城乡壁垒打破之前，中国农村主要延续了改革之初的“集体所有、农户使用”的土地政策。当时向城镇迁移的农村人口较少，农民的收入主要来自农业经营收入，因此对土地依赖较强。虽然个别发达地区也出现了承包地流转和城镇居民到农村买房的现象，但不普遍。在20世纪末，随着城乡壁垒被打破，中国农村土地政策也为应对新情况、新问题而加快调整和改革创新。因为农村承包地和宅基地是两种不同类型的土地，且在2018年4月国家部委机构调整改革以前，由原农业部和原国土资源部分别管理，所以农村承包地、宅基地的政策调整和改革，有不同的演进路径。本章将分别论述自1978年改革开放以来中国农村承包地、宅基地制度的形成、调整与完善，然后梳理随着农业农村转型发展，现有农村土地制度面临的新挑战。
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作者
刘同山 南京林业大学城乡高质量发展研究中心主任、教授、博士生导师，主要研究方向为农村土地制度、农业经营主体。2015年博士毕业于中国人民大学农业与农村发展学院，曾在《中国农村经济》《中国农村观察》《中国人口·资源与环境》等学术期刊发表论文40余篇，其中多篇被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料转载；撰写的多份决策参考受到国务院、民政部、农业农村部领导的肯定性批示。主持国家社会科学基金重点项目1项（以“优秀”结项）、国家社会科学基金一般项目1项；主持农业农村部、中国社会科学院课题10余项；参与中央宣传部、中央农办委托交办课题多项，两次受到中央农办来函提名感谢；参与研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题和多项国家自然科学基金课题。2019年获首批“江苏社科优青”荣誉称号。
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章节目录
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一 农村承包地制度的发展及其面临的挑战：人地优化配置视角
- （一）农村承包地制度改革述评
- 1.禁止农村承包地流转（1978～1988年）
- 2.允许农村承包地使用权转让（1988～2001年）
- 3.支持农村承包地“剩余承包期内流转”（2001～2014年）
- 4.探索“三权分置”下经营权出租与承包权退出（2014年至今）
- （二）农村承包地制度面临的挑战
- 1.土地经营权流转（出租）面临四大问题
- 2.土地承包权退出遭遇“进退”两大挑战
- （一）农村承包地制度改革述评
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二 农村宅基地制度的发展及其面临的挑战：农民财产权利视角
- （一）农村宅基地制度改革述评
- 1.保护农村宅基地使用权转移（1978～1999年）
- 2.限制农村房屋及宅基地交易（1999～2008年）
- 3.有限增强农村宅基地权能（2008年至今）
- （二）农村宅基地制度面临的挑战
- 1.法律法规不健全甚至失调
- 2.改革步伐滞后于发展实践
- 3.改革举措的合理性有待提升
- （一）农村宅基地制度改革述评
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