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“离农”对农民承包地退出意愿的影响：兼论“不在地主”
摘要
“离农、进城”农户占有大量农地，是很多国家在城镇化和农业转型中都曾遇到的问题。以日本为例，日本曾专门立法鼓励离农农户将承包地退给专业农户（关谷俊作，2004），且对拥有农地的非农户征税，但农业普查数据表明，2015年底日本仍然有115.8万户在城镇生活却拥有农地的非农户，占全国农户数（含拥有农地的非农户）的34.9%，全日本21.5%的农地在他们手中。“二兼滞留”是日本农业发展的一个突出现象（速水佑次郎、神门善久，2003）。 近年来，随着大量农业劳动力向城镇非农领域转移，中国的农村土地经营方面出现了两个突出现象。一方面是中国的农地流转面积持续增加。农业农村部发布的《中国农村经营管理统计年报（2018年）》的数据显示，至2018年底，全国农地流转面积达到5.12亿亩，农地流转比例从2007年的5.20%增加至36.98%。不过，当前中国的农地流转主要是所有权、承包权、经营权“三权分置”下的农地经营权租赁。另一方面是拥有农地承包权但退出农业生产的离农户不断增多。《中国农村经营管理统计年报（2018年）》的数据显示，全国两亿多农户中有9.3%已完全退出农业生产（比2015年增长了0.7个百分点），成为拥有农地的非农户或者说新时期的“不在地主”（郭熙保，2014）。
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作者
刘同山 南京林业大学城乡高质量发展研究中心主任、教授、博士生导师，主要研究方向为农村土地制度、农业经营主体。2015年博士毕业于中国人民大学农业与农村发展学院，曾在《中国农村经济》《中国农村观察》《中国人口·资源与环境》等学术期刊发表论文40余篇，其中多篇被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料转载；撰写的多份决策参考受到国务院、民政部、农业农村部领导的肯定性批示。主持国家社会科学基金重点项目1项（以“优秀”结项）、国家社会科学基金一般项目1项；主持农业农村部、中国社会科学院课题10余项；参与中央宣传部、中央农办委托交办课题多项，两次受到中央农办来函提名感谢；参与研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题和多项国家自然科学基金课题。2019年获首批“江苏社科优青”荣誉称号。
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章节目录
- 一 “不在地主”的弊端及其原因分析
- 二 经济性占有、情感性占有与承包地退出意愿
-
三 计量方法、变量说明及描述性统计
- （一）计量方法
- （二）变量说明及描述性统计
- 1.被解释变量——农户的承包地退出意愿
- 2.关键解释变量
- 3.其他解释变量
-
四 实证结果分析
- （一）不同离农情况对承包地退出意愿的影响
- （二）经济性占有状况对承包地退出意愿的影响
- （三）离农对承包地退出意愿影响的处理效应估计
- （四）考虑未离农但期待离农农户的稳健性检验
- 五 结论与政策启示
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