摘要

进入21世纪之后，随着城乡壁垒的消除和农村土地权能的增加，中国农业农村发展呈现出新态势。一方面农户的兼业程度不断提高，他们的土地依赖发生了变化，农村土地不再是其生产生活的基本保障。农民与农村土地分离的趋势日益加强，很多举家迁移的农民把承包地流转出去，成为新时期的“不在地主”。另一方面农民的土地财产权利不断强化，但农村土地交易仍存在诸多限制，承包地、宅基地及住房无法资本化。这既束缚了农村经济活力，也阻碍了农民进城的步伐。工业化、城镇化必然造成农民与农村土地的“人地分离”。无论是英国工业革命初期的圈地运动、美国二战前后的农场兼并还是日本目前仍大量存在的兼业农户，都印证了这一点。近年来，农村土地有偿退出越来越受到学界、政界的高度关注。与农民被迫失去土地成为“失地农民”不同，农村土地退出是指城镇化进程中农民自愿彻底地放弃土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地股份收益权等。

关键词

作者

刘同山 南京林业大学城乡高质量发展研究中心主任、教授、博士生导师，主要研究方向为农村土地制度、农业经营主体。2015年博士毕业于中国人民大学农业与农村发展学院，曾在《中国农村经济》《中国农村观察》《中国人口·资源与环境》等学术期刊发表论文40余篇，其中多篇被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料转载；撰写的多份决策参考受到国务院、民政部、农业农村部领导的肯定性批示。主持国家社会科学基金重点项目1项（以“优秀”结项）、国家社会科学基金一般项目1项；主持农业农村部、中国社会科学院课题10余项；参与中央宣传部、中央农办委托交办课题多项，两次受到中央农办来函提名感谢；参与研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项课题和多项国家自然科学基金课题。2019年获首批“江苏社科优青”荣誉称号。