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B.7 四川省推进新型城镇化高质量发展路径研究

摘要

改革开放以来,四川省城镇化呈现起步晚、起点低、速度快的发展特征。在高质量发展背景下,四川城镇化面临发展水平滞后于全国平均水平、城市发展差距与区域发展失衡矛盾交织、城镇体系结构亟须提升等一系列新问题,推进新型城镇化高质量发展必须坚持走“以人为本、区域协调、四化同步、城乡统筹、集约高效”的新型城镇化道路,实施差异化的发展路径。

作者

吴振明 经济学博士,四川省社会科学院区域与城市发展研究所副研究员,主要研究方向为区域经济、产业经济。

参考文献 查看全部 ↓
  • 彭红碧、杨峰:《新型城镇化道路的科学内涵》,《理论探索》2010年第4期。
  • 宋林飞:《中国特色新型城镇化道路与实现路径》,《甘肃社会科学》2014年第1期。
  • 陈明星、叶超、陆大道、隋昱文、郭莎莎:《中国特色新型城镇化理论内涵的认知与建构》,《地理学报》2019年第4期。
  • 谭昶、吴海涛:《新型城镇化、空间溢出与农民收入增长》,《经济问题探索》2019年第4期。
  • 方创琳:《中国新型城镇化高质量发展的规律性与重点方向》,《地理研究》2019年第1期。
  • 赵磊、方成:《中国省际新型城镇化发展水平地区差异及驱动机制》,《数量经济技术经济研究》2019年第5期。
  • 杨小柳:《民族地区新型城镇化发展路径探略:基于新发展理念的分析》,《广西民族大学学报》(哲学社会科学版)2019年第1期。

B.7 四川省推进新型城镇化高质量发展路径研究

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吴振明

摘要:

改革开放以来,四川省城镇化呈现起步晚、起点低、速度快的发展特征。在高质量发展背景下,四川城镇化面临发展水平滞后于全国平均水平、城市发展差距与区域发展失衡矛盾交织、城镇体系结构亟须提升等一系列新问题,推进新型城镇化高质量发展必须坚持走“以人为本、区域协调、四化同步、城乡统筹、集约高效”的新型城镇化道路,实施差异化的发展路径。

关键词:新型城镇化 高质量发展 城市群

B.7 四川省推进新型城镇化高质量发展路径研究

我国的新型城镇化是对经济社会转型发展要求的响应,是中国特色城镇化在特定历史阶段的具体表现。自十八大报告明确提出“走中国特色的新型城镇化道路”以来,新型城镇化既着力解决我国城乡二元结构和区域发展不均衡问题,又顺应经济发展转型所带来的城乡发展动力变化的新趋势,迅速改变了我国的空间格局和城乡面貌。

党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入了新时代”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断,高质量发展成为新时代中国特色社会主义经济发展的主题。在高质量发展背景下,四川省城镇化的动力机制开始发生变化,以传统工业和传统服务业发展为主导的城镇化动力正逐步让位于新兴产业;高度依赖外部资本和外部市场的发展模式正在转变为内生式发展模式,经济增长向高质量发展转型正在影响四川城镇化的驱动机制和进程,需要谋划新的城镇化发展路径。

一 四川省城镇化发展现状

改革开放以来,四川省城镇化呈现起步晚、起点低、速度快的特征。1978~2018年,四川城镇常住人口从557万人增加到4362万人,城镇化率从7.9%提升到52.3%。成都城市群、川南城市群、攀西城市群、川东北城市群四大城市群,以52%的面积集聚了97%的人口,创造了99%的地区生产总值,成为带动全省经济快速发展的重要引擎。近年来,四川省城镇化快速推进,与全国城镇化发展水平差距缩小;城市规模明显扩大,城市基础设施显著改善,公共服务水平明显提高;同时,吸纳了大量农村劳动力转移就业,推动了全省经济持续快速发展,促进了社会结构的深刻变革,全面提升了城乡居民的生活水平。四川省城镇化在取得重大进展的同时,也出现了较多的矛盾和问题。

1.城镇化发展仍然滞后于工业化进程,也落后于全国发展水平

四川省城镇化进程长期滞后于工业化进程。2000年,四川省工业增加值占地区生产总值的比重为29.4%,而城镇化率为26.7%;2011年,城镇化率与工业化率持平,工业增加值占地区生产总值的比重达到41.1%,城镇化率提高至41.8%;2018年,工业增加值占地区生产总值的比重已经下降至30.0%,城镇化率上升至52.3%(见图1)。但是从质量角度来看,四川省城镇化发展质量仍然不高,依然存在城镇化发展滞后于工业化进程问题。比如全省人口集聚与产业集聚存在错位,2018年成都经济区集聚了超过全省60%的经济总量,却只承载了全省40%左右的人口;川东北经济区仅集聚了不足全省20%的经济总量,却承载了全省近30%的人口。

图1 2000~2018年四川省城镇化率与工业化率

四川省城镇化发展也长期滞后于全国发展水平。2000年四川省城镇化率为26.7%,全国城镇化率为36.2%。近年来,四川省城镇化率与全国水平差距有所减小,但差距仍然明显,2018年四川省城镇化率为52.3%,全国城镇化率为59.6%,差距由2000年的9.5个百分点缩小至7.3个百分点(见图2)。

图2 2000~2018年全国与四川省城镇化率

2.城镇化发展差距与区域发展不均衡矛盾相互交织

从四川省内部来看,2018年城镇化率最高的为成都市,达到73.12%,最低的为甘孜藏族自治州,仅为31.66%,二者相差41.46个百分点;从人均地区生产总值来看,2018年最高的为攀枝花市,达到94938元,最低的为巴中市,为19458元,前者是后者的4.88倍,二者相差75480元(见表1)。

表1 2018年四川省各市(州)城镇化率和人均地区生产总值

以全省城镇化率和全省人均地区生产总值为坐标原点,从各市(州)的城镇化率和人均地区生产总值散点图可以看出,多数点分布于一、三象限,城镇化率与人均地区生产总值的分布呈现显著的“同高同低”的特征,即高城镇化率的区域人均地区生产总值也较高,反之亦然(见图3)。这反映出四川省各市(州)城镇化发展差距与区域发展差距矛盾相互影响、相互交织,致使区域发展不均衡问题更加复杂。

图3 2018年四川省各市(州)城镇化率与人均地区生产总值散点图

3.城镇体系和结构有待完善

目前,四川省初步形成了由成都1个超大型城市、2个特大型城市、16个大城市、10个中等城市、6个小城市和1793个小城镇构成的省域城镇体系,城市群发展还处在初级阶段,尚未形成一体化发展格局;区域性中心城市发展不充分,对区域的辐射带动作用还不明显;小城市和小城镇功能偏弱、规模偏小,对人口和产业的集聚能力不足,未充分发挥联系城市与农村的纽带作用。

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报告目录

  • 一 四川省城镇化发展现状
    1. 1.城镇化发展仍然滞后于工业化进程,也落后于全国发展水平
    2. 2.城镇化发展差距与区域发展不均衡矛盾相互交织
    3. 3.城镇体系和结构有待完善
  • 二 四川省新型城镇化道路内涵
  • 三 高质量发展背景下四川省新型城镇化发展路径
    1. 1.首位城市
    2. 2.城市群
    3. 3.区域性中心城市
    4. 4.县城和小城镇

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