报告
“十四五”时期农业转移人口落户趋势与政策展望
摘要
通过分析全国流动人口数据发现，在当前推动农业转移人口落户进程中，存在户籍城镇化率与常住城镇化率差距再次扩大、大城市积分落户政策异化、重点群体的政策响应度低等问题。主要原因在于，农业转移人口具有流动倾向强于定居倾向、留居意愿强于落户意愿、落户意愿与落户能力不匹配、落户需求与落户供给不匹配、落户倾向受农地权益羁绊并被子女教育因素双向强化等特征。未来一段时期的农业人口转移，将表现出以非劳动力为主、就地转移比例提升、城市间流动务工态势强化、公共服务与农地权益需求同时增强等趋势。鉴于此，“十四五”时期的市民化政策重点应从落户的能力导向向需求导向转变，从户籍市民化向常住市民化转变，从福利的城市内部均等化向城市之间均等化转变，从增加转移数量向提高就业质量转变，并探索农地退出与城市福利联动机制的理论依据和实践路径。
作者
邹一南 ，经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，硕士生导师，校（院）教学与智库建设创新工程乡村振兴项目组首席专家，国家高端智库委托课题“高质量发展蓝皮书”项目负责人。主要研究发展经济学、国民经济学。主持3项国家社科基金项目，出版学术著作6部，在《管理世界》《中国农村经济》等CSSCI来源期刊发表论文40余篇，其中9篇被《新华文摘》和人大复印报刊资料全文转载。曾获2016、2017、2018年度中共中央党校（国家行政学院）科研创新成果一等奖，2017年度国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等奖，2022年度中央和国家机关“关键小事”调研攻关活动优秀研究成果二等奖，中国社会科学院第11、12、13届优秀皮书报告奖二等奖、三等奖、三等奖等奖项，2020年被团中央授予第20届全国青年岗位能手称号。
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报告目录
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一 当前推动农业转移人口落户进程中存在的主要问题
- （一）户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距再次扩大
- （二）大城市积分落户制度下农民工落户政策异化为人才落户政策
- （三）重点群体对差别化落户政策的响应度不高
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二 农业转移人口的流动和落户意愿特征
- （一）流动倾向强于定居倾向
- （二）留居意愿强于落户意愿
- （三）落户意愿与落户能力不匹配
- （四）落户需求与落户供给不匹配
- （五）不愿放弃土地权利是农业转移人口落户意愿的最主要制约因素
- （六）子女教育对农业转移人口落户倾向存在双向强化效应
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三 未来一段时期我国农业人口转移特征的变化趋势
- （一）新增农业转移人口将以非劳动力为主
- （二）农民工就地就近转移的比例将继续提升
- （三）城市间流动务工的态势将进一步强化
- （四）城市公共服务需求与农村土地权益需求同时增强
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四 “十四五”时期推动农业转移人口市民化的对策建议
- （一）从推动有能力者落户向推动有意愿者落户转变
- （二）从户籍市民化战略向常住市民化战略转变
- （三）从更加注重城市内部福利均等化向更加注重城市之间福利均等化转变
- （四）从增加农业人口转移数量向提高转移人口就业质量转变
- （五）探索建立农地权利退出与城市福利获取联动机制的理论依据和实践路径
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