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B.7 上海国际科创中心服务“一带一路”建设之进展与展望

摘要

“一带一路”倡议是新时代中国继续对外开放与交流合作的总纲领,也是中国探索高质量发展与可持续崛起的积极尝试。在“一带一路”建设转向高质量发展的背景下,上海科创中心肩负起了更高水平服务“一带一路”建设的重任。2018年底中央交给上海的三项新重大任务,不仅为上海全面提升城市能级和核心竞争力、加快建设科创中心提供了战略机遇,还进一步夯实了上海科创中心高质量服务“一带一路”建设的基础。随着政策方案的细化、分工体系的优化和绩效评估的强化,上海科创中心建设正迈入崭新阶段,其高质量服务“一带一路”建设的功能更加突出,项目层面的成绩也十分显著。未来,上海应将科创中心建设继续作为服务“一带一路”建设的新高地,推动增强创新策源能力与“一带一路”高质量发展更紧密结合。

作者

曹嘉涵 上海国际问题研究院比较政治与公共政策研究所,博士、助理研究员。
Cao Jiahan

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B.7 上海国际科创中心服务“一带一路”建设之进展与展望

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曹嘉涵 Cao Jiahan

摘要:

“一带一路”倡议是新时代中国继续对外开放与交流合作的总纲领,也是中国探索高质量发展与可持续崛起的积极尝试。在“一带一路”建设转向高质量发展的背景下,上海科创中心肩负起了更高水平服务“一带一路”建设的重任。2018年底中央交给上海的三项新重大任务,不仅为上海全面提升城市能级和核心竞争力、加快建设科创中心提供了战略机遇,还进一步夯实了上海科创中心高质量服务“一带一路”建设的基础。随着政策方案的细化、分工体系的优化和绩效评估的强化,上海科创中心建设正迈入崭新阶段,其高质量服务“一带一路”建设的功能更加突出,项目层面的成绩也十分显著。未来,上海应将科创中心建设继续作为服务“一带一路”建设的新高地,推动增强创新策源能力与“一带一路”高质量发展更紧密结合。

关键词:“一带一路”倡议 上海科创中心 高质量发展

B.7 上海国际科创中心服务“一带一路”建设之进展与展望

丝绸之路的发展和科学技术的传播与交流密不可分,科技进步和创新造就了丝绸之路的繁荣,同时也使丝路沿线的城市不断辉煌壮大。“一带一路”建设开展以来,始终秉持和传承古丝路精神的元素,朝向创新之路的目标加速迈进。作为服务国家“一带一路”建设的“桥头堡”,上海在科技创新方面竞争优势显著,科技研发和科创产业发展的硬件条件、人才储备和配套政策历来都在全国名列前茅。当前,上海正深入实施建设“具有全球影响力的科技创新中心”的国家战略,这无疑将为“一带一路”建设向高质量发展转变提供助力。未来,上海科创中心作为服务国家“一带一路”建设的新高地也将继续发挥更大作用。

一 上海科创中心建设与“一带一路”高质量发展

2017年5月,习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时,明确提出要将“一带一路”建成创新之路和科技合作之路。随后,“一带一路”科技创新行动计划正式启动,包括科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移合作等四项行动。[]2018年8月,习近平在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上发表重要讲话,正式提出了推动共建“一带一路”从“大写意”向“工笔画”的高质量发展转变的要求,标志着“一带一路”建设进入2.0版。[]外界普遍期待“一带一路”2.0版的高质量发展向科技创新要动力,并进一步带动科技创新迈上新台阶。“一带一路”建设方向的转变,受到国内经济不断转型以及高质量发展的驱动,而创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,则成为引领中国经济高质量发展的强大动力。创新位于新发展理念之首,其现实意义和战略意义深远而重大。

2019年4月26日,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲,他指出,“创新就是生产力,企业赖之以强,国家赖之以盛。我们要顺应第四次工业革命发展趋势,共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇,共同探索新技术、新业态、新模式,探寻新的增长动能和发展路径,建设数字丝绸之路、创新丝绸之路”。中国将继续实施共建“一带一路”科技创新行动计划,同各方共同推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等四大举措。作为后续措施,中国将积极实施创新人才交流项目,未来5年内支持5000人次中外方创新人才开展交流、培训与合作研究。此外,中国还将支持各国企业合作推进信息通信基础设施建设,提升网络互联互通水平。[]

习近平有关“一带一路”高质量发展和把“一带一路”建成创新之路的系列指示要求,实际上是在总结研判宏观世界历史创新和微观技术创新大势的基础上,指明了“一带一路”建设的长远目标和高阶目标,即中国应通过科技创新实现在现有国际体系内的高质量、可持续崛起,并通过共商、共建、共享“一带一路”而使广大发展中国家成为中国创新型崛起的受益者。为贯彻落实习近平主席的指示要求,国务院在2018年初发布了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》,其中明确提出要推进“一带一路”科技创新行动计划,全面提升科技创新合作层次和水平,并努力打造“一带一路”协同创新共同体。[]

如今,科技创新已逐渐成为“一带一路”建设的重点和亮点之一,同时也是支撑“一带一路”高质量与可持续发展的重要动力。截至2018年,中国的北斗导航系统已广泛用于共建“一带一路”的30多个国家和地区的交通运输、土地规划、精细农业等社会民生领域;中国的信息通信技术正支撑着共建“一带一路”的12个国家的陆海光缆和骨干网络建设,建成了34条跨境陆缆和6条海缆;“数字丝绸之路”翻越喜马拉雅山麓,“冰上丝绸之路”则穿越北极;中国的高铁技术、陆上复杂常规油气田勘探开发技术、发电技术和超特高压输变电技术等也已实现与共建“一带一路”的30多个国家的有效对接。2018年,中国科学院与共建“一带一路”的40多个国家和地区的科研机构、大学与国际组织共同发起成立“一带一路”框架下首个综合性国际科技组织——“一带一路”国际科学组织联盟。未来,该组织将通过执行一系列科技创新行动和项目,积极构建“一带一路”科技共同体。[]截至2019年3月,“一带一路”科技创新行动计划也取得了显著进展。人文交流方面,2018年共有500多名共建“一带一路”国家的青年科学家来华进行短期科研,发展中国家技术培训班招收的共建“一带一路”国家学员超过1200人次。与此同时,中国鼓励、支持并大力推进共建“一带一路”国家的产学研机构共建联合实验室,迄今已建立了10个海外科教合作中心。此外,中国已经与菲律宾、印度尼西亚等八个国家启动或正在探讨建立科技园区合作关系,共建国家开展科技园区合作20余项,中国的高新技术园区也广受共建“一带一路”国家的欢迎。中国与东盟、南亚、中亚、中东欧及阿拉伯国家建立了五个区域技术转移平台,并组织开展了南亚和东盟国家青年科学家创新中国行等活动。[]

对于正在全力迈向全球科技创新中心的上海而言,“一带一路”2.0版意味着无限的机遇,上海科创中心建设由此肩负起了更好服务“一带一路”高质量发展的重任。习近平总书记对上海科创中心建设始终关怀有加,将科创中心建设作为国家战略亲自部署。2014年5月在上海调研时,他就要求上海牵住科技创新的“牛鼻子”,走好科技创新的“先手棋”,牢牢把握科技进步大方向,瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平,力争在基础科技领域实现重大创新,在关键核心技术领域取得重大突破。2015年3月,习近平总书记又对上海科创中心建设作出重要指示,要求上海推动创新要素的集合,在实现协同创新基础上尽快形成创新合力。此后,习近平总书记在参加全国人大会议上海代表团审议时进一步论及了上海建设科创中心和发挥“一带一路”建设“桥头堡”作用这两项使命任务之间的联动关系。因此,推动上海科创中心建设服务“一带一路”高质量发展对上海而言既是义不容辞的责任,也是上海自身实现改革创新和高质量发展的难得机遇。站在新起点上,上海必须把服务“一带一路”建设与建设“五个中心”、打响“四大品牌”、进一步扩大开放、提升城市能级和核心竞争力紧密结合,从而更好地代表国家参与高水平国际竞争与合作,成为引领全国的“一带一路”建设“桥头堡”。

2015年5月,上海正式发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(以下简称上海科创“22条”),首次明确了上海科创中心建设的战略使命。2016年4月国务院发布的《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》进一步阐明了上海科创中心建设的目标,夯实了上海科创中心服务“一带一路”建设的基础。《“十三五”规划纲要》尤其是《“十三五”国家科技创新规划》的出台,为上海科创中心服务“一带一路”建设提供了中长期战略保障。2017年10月,上海又发布了《上海行动方案》,提出要把服务“一带一路”建设与科创中心建设相互叠加、紧密结合。为此,上海将“科技创新合作专项行动”与国家“一带一路”科技创新行动计划全面对接,确定了共建技术转移中心、加强科技园区合作、共建联合实验室(研究中心)、推进大科学设施开放、深化海洋科学研究与技术合作、深化科技交流等六个重点方向。

2018年11月,上海成功举办首届中国国际进口博览会。习近平出席首届进博会开幕式并发表主旨演讲。他再次指出,创新是第一动力。只有敢于创新、勇于变革,才能突破世界经济发展瓶颈。世界经济刚刚走出国际金融危机的阴影,回升态势尚不稳固,迫切需要各国共同推动科技创新,培育新的增长点。各国应该坚持创新引领,加快新旧动能转换,把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作,共同打造新技术、新产业、新业态和新模式。与此同时,中国将继续推进“一带一路”建设,坚持共商、共建、共享,同相关国家一道推进重大项目建设,搭建更多贸易促进平台,鼓励更多有实力、信誉好的中国企业到沿线国家开展投资合作,深化生态、科技、文化、民生等各领域交流合作,为全球提供开放合作的国际平台。[]最引人注目的是,习近平在首届进博会上宣布中央交给上海三项新的重大任务:一是增设中国上海自由贸易试验区新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制、可推广的经验;二是在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,支持上海国际金融中心和科创中心建设,不断完善资本市场基础制度;三是支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,将长三角一体化与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等相互配合,完善中国改革开放的空间布局。

上述三项新重大任务和进博会这一大平台,为上海在新时代全面提升城市能级和核心竞争力、加快构建更高层次的开放型经济新体制提供了强有力抓手。于是,上海积极响应习近平总书记的指示要求,将实施好中央交给上海的“三大任务和一大平台”列为2019年全市重点工作安排之首。同时,上海也计划全面增强创新策源能力,着力提升科创中心的集中度和显示度,以更大力度推进张江综合性国家科学中心等创新平台和创新载体建设。“三大任务”的提出和迅速落实,不但为推动上海科创中心建设再增添了一份动力,而且进一步夯实了上海科创中心高质量服务“一带一路”建设的基础。

二 上海科创中心服务“一带一路”建设的战略机遇

对于上海而言,在上交所设立科创板并试点注册制、增设自贸试验区新片区、推动长三角更高质量一体化发展这三项新任务,使科创中心建设得以向更高层次和更高水平发展,相关制度创新也为上海科创中心服务“一带一路”高质量发展创造了条件。

(一)上交所设立科创板并试点注册制:科创中心与金融中心建设的交汇点

作为一项关键的制度创新,上海证券交易所设立科创板并试点注册制,首次在科创要素与金融资本之间架起了桥梁,以此赋能资本市场深化改革,有助于上海科创中心建设与国际金融中心建设相互配合、协同增效。自2018年11月习近平总书记在首届进博会上宣布之后,中国证券监督管理委员会迅速落实改革举措,于2019年1月正式发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

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报告目录

  • 一 上海科创中心建设与“一带一路”高质量发展
  • 二 上海科创中心服务“一带一路”建设的战略机遇
    1. (一)上交所设立科创板并试点注册制:科创中心与金融中心建设的交汇点
    2. (二)上海自贸试验区临港新片区:科创中心建设的主体承载区
    3. (三)长三角一体化发展国家战略:增强上海科创中心策源能力
  • 三 科创中心服务“一带一路”建设的政策实践
    1. (一)科创中心建设政策方案的细化
    2. (二)科创中心建设分工体系的优化
    3. (三)科创中心建设绩效评估的强化
  • 四 科创中心服务“一带一路”建设的项目进展
    1. (一)搭建全球科创智慧汇聚平台
    2. (二)打造人工智能发展高地
    3. (三)完善大科学基础设施布局建设
    4. (四)推进关键领域核心科技成果产业化
  • 五 科创中心服务“一带一路”建设的未来发展

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