报告
祁连山国家公园建设：祁连山生态系统发展的里程碑
摘要
甘、青两省省委、省政府高度重视祁连山国家公园体制试点各项工作落实，通过建立健全协调推进机制、加快规划体制建设、着力提高自然资源信息化监测水平、加强生态系统恢复、建立健全管理机构和综合执法机构、积极强化科技支撑等举措，逐渐完成矿业权退出、生态保护与民生改善协调发展新模式构建、“天地空”一体化监测网络的形成、国家公园宣传平台的打造、祁连山生态环境修复等重点任务。当前，祁连山国家公园甘肃省片区体制试点44项任务中已完成41项，青海省片区体制试点33项任务中已完成23项，10项任务正在加快推进完成。在未来发展中，建议祁连山国家公园能够通过积极构建新型管理机制，推进“社区共管”与“生态民”治理模式，研究并启动生态旅游，建立健全生态补偿机制，创新绿色经营理念，探索出符合祁连山国家公园体制保护需求的建设路径。
作者
丁文广 ，兰州大学资源环境学院教授、博士生导师，甘肃省人民政府参事。
张毓 ，祁连山国家公园青海省管理局办公室副主任。
母金荣 ，甘肃省林业和草原局国家公园管理处负责人。
姜萍 ，兰州大学资源环境学院，在读博士研究生。
吕泳洁
Ding Wenguang
Zhang Yu
Mu Jinrong
Jiang Ping
Lv Yongjie
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报告目录
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一 祁连山国家公园建设进展与成效
- （一）甘肃省
- 1.“三种退出方式”健全矿业权退出机制
- 2.“四个一”措施构建生态保护与民生改善协调发展新模式
- 3.“垂直管理”构建生态保护管理新体制
- 4.“天地空”一体化监测网络初步形成
- 5.“以点带面”打造国家公园宣传平台
- 6.“多管齐下”推动祁连山生态环境修复
- （二）青海省
- 1.构建国家公园管理体系
- 2.加快规划体制建设
- 3.强化执法管控体系建设
- 4.健全完善基础设施
- 5.加强生态系统恢复
- 6.完善制度标准体系建设
- 7.引导社会参与
- （一）甘肃省
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二 祁连山国家公园体制试点现实问题与对策建议
- （一）祁连山国家公园体制试点现实问题
- 1.认识不清，理解不透
- 2.管理体制不顺，国家公园管理分局无法有效行使管理职能
- 3.矿企众多，补偿困难
- 4.生态补偿机制尚不健全
- 5.社区参与机制尚未建立
- 6.草原利用和牧民身份还未科学认知
- 7.对生态旅游缩手旁观
- 8.后续产业支撑不足
- 9.民生工程落地难
- 10.国家公园建设尚无专项经费预算
- （二）对策建议
- 1.优化管理机构
- 2.多措并举，夯实矿业权退出
- 3.推动社区共管，将牧民转化为“生态民”
- 4.合理利用草原，实现生态善治
- 5.发展生态旅游，促进保护与旅游协同发展
- 6.自上而下统筹民生工程
- 7.打破核算瓶颈，建立健全生态补偿机制
- （一）祁连山国家公园体制试点现实问题
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三 祁连山国家公园体制机制未来发展趋势
- 1.构建协同治理模式
- 2.立足社区共管共建
- 3.推进“生态民”治理模式
- 4.健全生态补偿机制
- 5.发展生态旅游
- 6.创新经营理念
- 7.提升生态产品价值
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