报告

政府专项债与PPP的关系

摘要

2019年,PPP市场进入规范期、冷静期,政府专项债迎来大发展。本报告简短回顾了PPP及政府专项债的发展历程,从两种投融资模式的应用领域、项目选择特点两个方面对二者关系进行了梳理。另外,对两种运作方式的优劣势进行比较分析,认为“专项债+PPP”将更有助于基建市场的长远发展。并结合当前政策导向探讨了“专项债+PPP”模式的政策可行性及可能面临的合规性风险,同时就专项债与PPP结合的具体方向,提出了相应建议。

作者

尹志国 ,北京城建设计发展集团股份有限公司副总经理。
Yin Zhiguo

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政府专项债与PPP的关系

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报告目录

  • 一 引言
  • 二 专项债与PPP发展回顾
    1. (一)政策助推,PPP一枝独秀
    2. (二)PPP遇冷,专项债迎头赶上
  • 三 PPP与专项债关系梳理
    1. (一)应用领域交叉
      1. 1.专项债聚焦重点建设领域,瞄准重大基础设施工程
      2. 2.PPP聚焦公共服务领域,侧重基础设施补短板
    2. (二)项目类型选择有重叠
      1. 1.专项债注重项目收益自平衡
      2. 2.PPP侧重项目经营性
  • 四 专项债与PPP特点分析
    1. (一)专项债的优势和劣势
      1. 1.专项债的优势
      2. 2.专项债的劣势
    2. (二)PPP的优势和劣势
      1. 1.PPP的优势
      2. 2.PPP的劣势
  • 五 专项债与PPP结合运用的可行性分析
    1. (一)PPP与专项债结合的优势
      1. 1.“专项债+PPP”有助于破解项目融资、运营两大难题
      2. 2.“专项债+PPP”有助于突破专项债额度管理限制
      3. 3.“专项债+PPP”有助于强化项目审核,提升专项债资金使用效率
      4. 4.“专项债+PPP”有助于促进PPP回归本源
      5. 5.“专项债+PPP”推动经济高质量发展
    2. (二)专项债与PPP结合可行性
      1. 1.高层助力推动,PPP与专项债结合有导向
      2. 2.专项债期限不受限,与PPP项目的资金需求更匹配
      3. 3.专项债可用作重大项目资本金,与PPP结合有通道
    3. (三)专项债与PPP结合的合规性风险
    4. (四)PPP与专项债的可结合方向
      1. 1.项目分割,按需使用
      2. 2.先专项债建设,后PPP运营
      3. 3.专项债资金用作PPP项目资本金
      4. 4.专项债资金用作PPP项目债务性资金
  • 六 结语

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