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韩国《国家网络空间安全战略》评析

作者

韩常顺 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。
Han Changshun

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韩国《国家网络空间安全战略》评析

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韩国《国家网络空间安全战略》评析

2019年4月,韩国政府发布《国家网络空间安全战略》(以下简称《战略》),明确“把网络空间威胁视为国家安全威胁”。本文在对韩国网络空间安全战略演化进程进行系统梳理基础上,通过与之前类似战略性文件进行比较,分析《战略》的特征,评估其可能对朝韩关系及周边局势产生的影响。

一 挑战与回应:韩国《国家网络空间安全战略》的历史溯源

从历史脉络上看,韩国《国家网络空间安全战略》的出台是韩国政府对网络空间安全挑战的回应。

1967年,韩国政府引进“IBM 1401”型计算机用于人口普查。这既是计算机首次进入韩国,也是韩国电子政府的起源,1967年因此被称为韩国电子政府“元年”。1970年6月,韩国科学技术研究所和韩国经济企划院预算局实现韩国史上首次“计算机—终端”数据通信,意味着以计算机为代表的现代信息处理技术开始与现代通信技术融合,标志着韩国网络空间的正式诞生。1973年10月,韩国首起网络空间安全事件——首尔市“盘浦洞公寓违法抽签案”曝光,但并没有引起韩国政府过多关注。1993年,韩国“头号黑客”金材烈假借青瓦台名义实施盗窃案,以及1994年韩国核能研究所遭受英国少年黑客攻击案,因在客观上危及国家安全,引发韩国政府对网络空间安全问题的关注,并开始采取一些战略性措施:1996年组建“韩国信息保护中心”,1998年开始实施信息安全系统评估与认证制度,2000年制定《信息通信基础设施保护法》。但是,韩国政府真正开始从国家安全角度考虑网络空间安全问题并将之“安全化”,还需要更多的“催化条件”。

2003年1月25日爆发的全球网络蠕虫病毒灾害,导致“身为IT强国的韩国在历史上首次出现全国性互联网瘫痪”。韩国政府对此高度关注,开始将网络空间安全问题“安全化”。在《2003年国家信息保护白皮书》中,国家情报院正式提议制订“国家网络空间安全基本战略”,具体措施包括:一是建立全国性网络空间恐怖袭击分级预警机制;二是建立民间和政府信息共享及联合应对机制;三是强化技术性预防措施;四是加大网络安全专业人才培养力度;五是培育信息安全产业;六是扩充网络空间安全预算。2005年1月31日,韩国政府制定《国家网络空间安全管理规程》,提出一系列战略性措施:一是明确各中央行政机关有责任保障其信息通信网络安全;二是设立“国家网络空间安全战略会议”作为国家网络空间安全战略决策机构;三是设立“国家网络空间安全中心”,负责在国家层面全面、系统地应对网络空间威胁;四是建立网络空间安全信息合作机制;五是建立网络空间威胁警报发布机制;六是确立网络空间安全事故通报、恢复、调查及处理程序。这可能是韩国正式公开发布的首份国家级网络空间安全战略性文件。

从2008年李明博执政开始,韩国开始频繁遭受危及国家安全的大规模网络空间攻击,韩国政府随之不断出台战略性文件。针对2009年“7·7 DDoS侵害事故”,2009年9月11日,韩国政府制定《国家网络空间危机综合对策》,明确各国家机关在应对网络危机中的职能,制定提高私人领域网络安全水平的具体措施,分类明确必须立即完成的任务、2010年前需完成的任务和未来中长期任务。以2011年“3·4DDoS侵害事故”和“农协计算机网络瘫痪事件”为契机,2011年8月8日,韩国政府制定《国家网络空间安全宏观规划》,把网络空间视为“继领土、领空和领海之后国家必须守护的另一领域”,进一步明确网络空间安全威胁应对机制和政府各部门职责,决定在网络空间安全威胁预防、探测、应对以及制度建设、基础设施保护五个领域选定和推进一批重大项目。2013年“3·20网络空间恐怖袭击”和“6·25网络空间攻击”发生之后,7月3日,韩国政府制定《国家网络空间安全综合对策》,提出被概括为“PCRC”的四大战略措施:一是强化网络空间应对体系的“即应性”(Prompt);二是建立相关机构之间智能化“合作体系”(Cooperative);三是提升网络空间安全对策的“鲁棒性”(Robust);四是营造“富有创造性”(Creative)的网络空间安全社会基础。2014年韩国水电与核电公司遭受黑客攻击之后,2015年3月17日,韩国政府发布《国家网络空间安全强化方案》:一是强化政府层面的网络空间安全力量;二是开发核心技术和培育专业人才;三是扩大国际合作;四是整顿网络空间安全应对体系;五是强化以国家安保室为中心的指控机制。

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论文目录

  • 一 挑战与回应:韩国《国家网络空间安全战略》的历史溯源
  • 二 目标与措施:韩国《国家网络空间安全战略》的主要内容
    1. (一)直接服务战略目标的“硬措施”
    2. (二)间接服务战略目标的“软措施”
  • 三 延续与变革:韩国《国家网络空间安全战略》的重要特征
    1. (一)“延续性”
    2. (二)“变革性”
  • 四 韩国《国家网络空间安全战略》对地区局势的预期影响
  • 结语

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