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中韩FTA实施效果和升级谈判

作者

李冬新 山东大学东北亚学院副教授,国际问题研究院东北亚研究中心副主任;
王振雄 经济学博士,中国太平洋人寿保险有限公司投资经理;
王俊凯 经济学博士,山东大学经济学院讲师。
Li Dongxin
Wang Zhenxiong
Wang Junkai

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中韩FTA实施效果和升级谈判

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中韩FTA实施效果和升级谈判

1992年中韩两国正式建交,自此以后,两国的经济合作持续升温,2003~2014年,中韩双边贸易总额从632.23亿美元增长至2904.9亿美元,增长了3.59倍。2015年6月1日,中韩两国代表在首尔正式签署了《中韩自由贸易协定》(简称“中韩FTA”),该协定为两国的企业及贸易发展提供了前所未有的机遇。由于中国与韩国的贸易运输以海运为主,因此在促进贸易增长的同时,FTA的实施会直接带动离韩国较近的港口的经济发展。

中韩FTA的实施并没有产生预期的经济效果,第二阶段的谈判已提上日程。本文对中韩FTA的开放结构、实施效果进行分析,指出中韩FTA升级谈判的原因及谈判中存在的难点,并对未来发展前景做出展望。

一 中韩FTA的开放结构

与中国以往签订的自由贸易协定相比,中韩FTA有四个突出的特点:协定内容覆盖面扩大,更加突出服务贸易和投资,增加了关于竞争和环境方面的条款,以及强调良好的治理和规范。

协定覆盖范围方面,中韩FTA涉及货物贸易、服务贸易、投资和规则等多个领域,比中国以往签订的贸易协定范围更广,包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。其中最为突出的是有关电子商务的内容,这在以往的协定中是前所未有的,促进了新技术下中韩双方贸易的发展。除此之外,有关金融服务和电信的内容也是非常新颖的,还开始将数字技术纳入知识产权和海关程序的考虑范围,数字技术的推广和发展将缩短产品加工时长,提高生产效率。

服务和投资方面,中韩两国承诺,在自由贸易协定实施期间,将基于负面清单模式和投资前国民待遇继续开展有关服务贸易和投资的谈判,鼓励双方在对方国进行投资活动,并为对方的投资活动创造良好的条件。2018年发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》在全国负面清单开放措施基础上,将取消或放宽外资准入限制的试点范围拓宽至更多的领域,具体来说将负面清单减少至45条措施。

除此之外,有关关税削减的力度也是非常大的,协定生效后,在20年的过渡期内,中国将对税目的91%、进口额的85%的产品实施零关税,韩国零关税产品达到税目的92%、进口额的91%,10年之内两国将取消60%以上商品的关税。这就意味着在过渡期之后,中韩双方将有多于90%的产品最终完全取消关税。

二 中韩FTA的实施效果分析

(一)关税削减

在中韩FTA实施的这段时间里,中韩双方已就相关商品进行了四次关税削减。第一次关税削减是在2015年12月20日,中韩自贸协定正式生效后,韩国对50%的商品取消了关税,占我国从韩国进口额的52%;我国对20%的商品取消关税,占韩国从我国进口额的44%,我国共有958种商品实现了零关税。2016年1月1日,中韩双方开始实施第二次关税削减,主要包括纺织用品、轻工产品等约1000种商品。2017年1月1日,开始实施第三次关税削减,涉及的商品主要包括乳制品、牛肉、海鲜等。2018年1月1日,中韩双方对乳制品、海鲜等商品实行进一步降税,截至2018年5月,零关税商品已经涵盖了中韩双边贸易商品的50%。

(二)货物贸易

虽然中韩自贸协定于2015年12月正式生效,但韩国海关统计数据显示,2015年中韩双边货物贸易额为2273.8亿美元,同比下降3.4%。其中,中国对韩国出口总额为902.4亿美元,同比下降15%;中国从韩国进口额为1371.4亿美元,同比下降5.6%,韩国对中国的贸易顺差为469亿美元,同比下降15%。FTA签署之后,中韩贸易不但没有达到预期的增长水平,反而出现下降,直到2018年才开始逐渐回暖,这一现象引发相关各界的广泛关注。

(三)基于ARMA模型的中韩FTA实施效果分析

关于中国和韩国自由贸易协定的相关问题,成为众多学者讨论研究的热门话题。 早在2006年,中国国务院发展研究中心的调查报告即根据过去中国对外自贸协定实施效果的经验,分析中韩各自具有比较优势的产品,提出应该为敏感产品实施过渡期安排,以降低敏感产业成为区域自由贸易安排主要障碍的可能性。魏巍、魏超运用GTAP数据库,研究了中韩FTA对双方宏观经济的短期及长期影响。魏一豪、吴国蔚测度了中韩之间的贸易对其各自经济增长的贡献率。金缀桥、杨逢珉利用2003~2013年十年间两国的进出口数据,测算了双方贸易结合度与贸易互补性指数,并运用引力模型研究了中韩贸易的现状及未来潜力。Cheong利用动态CGE模型研究了韩国加入多个自由贸易协定的综合作用,韩国已分别与中国、美国和欧盟签订了自贸协定,这些自贸协定具有互补性,加入多个自贸协定为韩国带来了更多经济上的收益。

另外在东亚经济整合的大框架下,中韩FTA作为中日韩FTA的枢纽,是发展东亚国家经济整合东盟+3(ASEAN+3)的基础之一,也成为学界分析的焦点。例如Baldwin强调东亚经济整合是一项艰巨的任务,需要多边国家积极的互动与有效的管理,而东盟+3就是东亚经济整合重要的上层建筑,并在未来有望帮助WTO持续深化发展。Kawai等人以宏观的角度分析东亚经济整合的发展趋势、未来发展与挑战,利用企业问卷、分析协议内容以及CGE模型展示东亚经济整合的模式将来可作为WTO未来升级谈判的借鉴。Cui等人利用博弈理论(game theory)和CGE模型配合大数据分析,讨论中日韩三国在具有农业贸易保护的倾向下对各国经济的影响,研究表明即便不走向全面性关税减让,三国之间的FTA也有相当的助益,尤其对于中国工业碳排放的降低有显著贡献。

本研究旨在分析中韩FTA签订后,韩国对于中国进出口重要性的影响。我们分别使用出口额占出口总额与进口额占进口总额两个指标衡量贸易伙伴国对于一国的进出口贸易的重要性。

由表1可以看出,中国对韩国出口额自2012年逐年增长,至2014年达到顶峰后开始下降,2017年创下另一个高峰,金额高于2012年以来历年出口额,而中国自韩国进口额自2012年以来有小幅增长,但到2015年时开始下降,2017年与2016年相比又见回升,但是回升的水平低于2014年的进口额高峰。然而双边进出口额除了受两国本身贸易活动的影响外,也受到全球贸易景气循环等影响,很难仅从进出口额的变化直接推论出双边进出口活动的变化,因此我们考察了另一个指标,即该金额占一国进出口总额的比重。

表1 2012~2017年中韩双边进出口情况

双边进出口额占一国进出口总额的比重可以用来衡量一国经济在另一国对外经济活动中的重要程度,这个重要程度不一定直接反映为进出口额的大小,因为一国进出口额可能受全球贸易景气循环影响而有增减,而进出口额占进出口总额比重比较能避免这方面的影响,从而更好地反映两国双边进出口活动的变化情形。

中国对韩国出口额占中国出口总额的比重自2013年后逐年上升,显示中国企业较稳定地开拓韩国市场;中国从韩国进口额占中国进口总额的比重在2012~2015年间有上升的趋势,然而自2016年开始下降,显示中国市场对于韩国产品的需求程度不如以往。韩国方面,韩国自中国进口额占韩国进口总额的比重除了2017年外逐年上升,但是在2016年时似乎到达了顶峰,2017年的比重回落至2015年之前的水平;韩国对中国出口额占韩国出口总额的比重变化无明显的趋势,但2017年该比重较低,基本与2012年的比重相似。

如图1所示,除了韩国自中国进口额占韩国进口总额的比重在2014~2015年有一个明显的上升趋势,其他时间都没有明显的变化,然而这些时间序列都存在较明显的自相关性与季节性因素。为了剔除这些因素以更好地分析中韩FTA对于双边贸易额比重的影响,我们借助常规的自回归滑动平均模型(ARMA model)进行进一步的分析。

1.分析模型概述

我们的分析模型主要基于时间序列分析中常用的自回归滑动平均模型,该模型的发展始见于英国统计学家惠特尔(Peter Whittle)在1951年完成的著作,后由美国统计学家金肯(Gwilym Jenkins)和波克斯(George E.P.Box)推广应用,对于一个平稳的时间序列,可以由下列方程进行拟合:

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论文目录

  • 一 中韩FTA的开放结构
  • 二 中韩FTA的实施效果分析
    1. (一)关税削减
    2. (二)货物贸易
    3. (三)基于ARMA模型的中韩FTA实施效果分析
      1. 1.分析模型概述
      2. 2.时间序列平稳性检验
      3. 3.分析结果
      4. 4.稳健性检验
  • 三 中韩FTA原协议的开放局限
  • 四 服务投资谈判中的难点分析
    1. (一)金融等服务业开放程度及后续管理
    2. (二)投资争端解决措施
  • 五 未来展望

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