报告
江阴市撤村建居改革研究报告
摘要
撤村建居是工业化、城市化发展过程中的重大现实问题，不仅牵涉广大村民群众的切身利益，而且事关城乡基层治理结构的转型升级。自启动撤村建居改革专项行动以来，江阴不断完善体制机制，点面结合、依法依规、有力有序地推进工作，仅半年就撤销了全市过半数的空壳村和1/3的拆迁过半村。在取得较好改革成效的同时，江阴的撤村建居也面临撤村建居条件不完善、户籍改革不到位、集体资产量化处置和撤村村民身份界定难、历史遗留问题多以及民生福祉保障衔接和公共管理服务滞后等多方面的问题，需要进一步完善撤村建居的政策制度体系，优化撤村条件，规范农村集体资产处置，统一城乡社会保障，强化政府公共管理与服务，确保撤村建居村民的合法权益最大化。
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报告目录
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一 江阴市撤村建居改革的开展情况
- （一）完善体制机制，高屋建瓴推进撤村建居
- 1.成立领导小组
- 2.部门协同推进
- 3.明确实施原则
- （二）坚持试点先行，以点带面推进撤村建居
- 1.以城郊区为突破，试点撤村建居，优化居民服务
- 2.以主城区为重点，推进撤村建居，保障村民待遇
- 3.以全市域为目标，推开撤村建居，促进城市化发展
- （三）严格规范程序，依法依规推进撤村建居
- 1.推进村级股改，维护农民权益
- 2.探索政经分设，厘清村居关系
- 3.规范撤村程序，理顺管理体制
- （一）完善体制机制，高屋建瓴推进撤村建居
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二 江阴市撤村建居改革的主要问题
- （一）撤村建居条件有待完善
- （二）集体资产处置有待厘清
- （三）符合投票撤村村民身份有待明晰
- （四）福利待遇及民生事宜有待落实
- （五）政府公共管理与服务有待补位
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三 江阴市撤村建居改革的对策建议
- （一）加强顶层设计，完善政策制度体系
- （二）落实相关政策，简化撤村建居条件
- （三）深化产权改革，规范集体资产处置
- （四）优化“即征即保”，统一城乡社保制度
- （五）强化政府职责，理顺社区管理体制
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