报告

北京市老年贫困治理成效、问题与对策思考

摘要

北京市围绕“两不愁三保障”标准,在老有所养、病有所医与老有所为等方面,为经济困难老年人提供了系统的制度安排,增强了抵抗贫困风险的能力,缓解了老年贫困的发生。但是,贫困治理也存在城乡、性别、年龄和区域等结构性问题,治理思路囿于物质层面,全人群、多维度、相对性等视角不足,可能低估老年困难群体的发生率。“十四五”时期的老年贫困治理工作需从治理视角、认定标准、制度衔接和治理理念等方面入手,引入结构视角,构建老年多维贫困治理评价体系,加强保障制度之间的整合衔接,确立全人群、多维度、突出相对性的贫困治理思路,防治结合、系统施策。

作者

杨菊华 ,博士,中央民族大学民族学与社会学学院教授,主要研究方向为社会人口学。
卢瑞鹏 ,中国人民大学老年学研究所博士研究生,主要研究方向为老年学。

参考文献 查看全部 ↓
  • 白睿、乔东平、徐月宾:《城市贫困老年人的政策支持——基于北京市西城区的案例研究》,《北京社会科学》2013年第2期。
  • 高晓路、吴丹贤、颜秉秋:《北京城市老年贫困人口识别与空间分布》,《地理学报》2020年第8期。
  • 黄国桂、陈功:《北京老年贫困状况的变化趋势及对策研究》,《北京社会科学》2017年第5期。
  • 王小林、Sabina Alkire:《中国多维贫困测量:估计和政策含义》,《中国农村经济》2009年第12期。
  • 杨菊华:《从物质到精神:后小康社会老年贫困的理论建构》,《社会科学》2019年第12期。
  • 杨菊华:《后小康社会的贫困:领域、属性与未来展望》,《中共中央党校(国家行政学院)学报》2020年第1期。

北京市老年贫困治理成效、问题与对策思考

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报告目录

  • 一 北京市老年贫困的治理历程与成效
    1. (一)以“老有所养”消除老年贫困
      1. 1.社会救助制度
      2. 2.住房保障制度
      3. 3.养老保险制度
      4. 4.养老服务与助老优待制度
    2. (二)以“病有所医”缓解老年贫困
      1. 1.医疗保险制度
      2. 2.医疗救助制度
      3. 3.医疗服务制度
    3. (三)以“老有所为”增强贫困风险抵抗能力
  • 二 北京市老年贫困治理的问题与不足
    1. (一)老年经济困难群体值得关注,结构分化明显
    2. (二)治贫思路囿于经济标准,缺乏全人群、多维度视角
    3. (三)老年多维贫困波动式缓解,不同维度之间差异明显
      1. 1.老年多维贫困的总体特征
      2. 2.老年多维贫困的分解特征
  • 三 北京市老年贫困治理的对策建议
    1. (一)引入结构性视角治理贫困,加强不同保障制度的整合衔接
    2. (二)扩大贫困老年人认定范围,构建老年多维贫困治理评价体系
    3. (三)回应多维贫困治理需求,确立全人群、多维度的贫困治理新理念

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