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中国财政运行形势分析、展望及政策建议
摘要
在减税降费、新冠肺炎疫情及国际形势冲突等多重因素共同作用下，2022年政府财力有所下降，财政支出刚性增长，财力缺口增大，债务快速累积。2023年，财政收入增长仍可能受限，重点领域支出需求与积极财政政策的延续决定了支出规模将持续扩张，收支矛盾可能进一步凸显。为此，2023年应进一步优化支出结构，积极财政政策要提质增效，加强减税降费政策动态调整，调整不同行业、不同规模企业税收支持力度，强化激励约束。应充分发挥财政性投资与补贴的杠杆作用，提高重点行业与重要区域投资水平，推动消费结构优化升级，同时注重长短期目标结合。2023年还需要进一步规范处理中央与地方间关系，更有效地发挥中央和地方两个积极性，更好地发挥集中力量办大事的制度优势，加大中央政府对中西部地区和基层财政的转移支付支持力度；加强地方政府债务管理，防范重大债务风险；完善多层次社会保障体系，推进共享发展。
作者
杨志勇 ，中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员，中国社会科学院财政税收研究中心主任；中国社会科学院大学教授、博士生导师。《财经智库》《财贸经济》副主编。主要研究方向为财税理论、比较税制、国际税收。著有《大国轻税》《新中国财政政策70年》《比较财政学》等，主编《中国政府资产负债表》（2017，2019）。入选“国家百千万人才工程”，被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴。
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章节目录
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一 2022年财政运行形势基本情况
- （一）一般公共预算
- 1.收入规模
- 2.税收与非税收入
- 3.中央收入和地方收入
- 4.各地财政收入
- （二）政府性基金预算
- （三）一般公共预算支出
- （四）政府债务及付息支出
- （一）一般公共预算
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二 2022年财政运行形势的主要特点
- （一）税费支持政策持续发力，财政收入增速显著下降
- （二）财政支出强度持续增加，支出结构不断优化
- （三）收入增速慢于支出增速，财力缺口有所增加
- （四）非税收入增速逐渐加快，财政对非税收入依赖性有所增强
- （五）央地收入格局相对稳定，收入波动趋势基本一致
- （六）地方财政收入增长分化态势较明显
- （七）土地出让收入依赖度持续下降，综合财政收入结构逐步优化
- （八）地方政府债务余额增速加快，政府投资稳定经济作用显现
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三 未来财政形势展望
- （一）2023年财政收入将持续承压
- （二）2023年财政支出仍需保持适当强度增长
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四 政策建议
- （一）优化支出结构，应对财力缺口
- （二）继续实施积极的财政政策，聚焦提质增效
- （三）妥善处理中央与地方财政关系，更有效发挥中央和地方两个积极性
- （四）加强地方政府债务管理，防范重大债务风险
- （五）进一步完善多层次社会保障体系，推进共享发展
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